2024年1月9日在德州市德城区第十八届人民代表大会第三次会议上
德城区区长 张因忠
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、回望2023年，我们在攻坚克难、砥砺奋进中交出高质量发展新答卷
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是历经艰辛、极不平凡，经受考验、克难奋进的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“六个率先突破”要求，全力推进“七大攻坚战”，承压奋进开启了“首善之区”建设新征程，交出了一份“难中有为、干中有成、稳中有进”的发展答卷。
─── 一年拼搏实干，走在前列、做强德城的宏伟目标越来越近。领跑全市的基础更加巩固，地区生产总值在全市率先突破500亿元，一般公共预算收入突破40亿元，主要经济指标总量均居全市首位，增幅多居全市前列。荣获全国县域商业“领跑县”、山东省十大现代流通强县等省级以上称号17项，历史最多，10项系全市唯一。在两次全市高质量发展现场观摩中均荣获第一名，实现历史性突破，德城综合竞争力、影响力显著增强。
─── 一年奋勇争先，事争一流、唯旗是夺的干事热情空前高涨。广大党员干部高扬敢闯敢试、敢为人先“风向标”，深入践行“五敢五争五比”，争取省级以上试点31个，在省级以上会议典型发言11次，15项“出圈”事项在省级以上推广，承办市级以上现场会26次，先进制造业强区、民营经济发展、城市基层社会治理经验做法先后三次获周乃翔省长批示肯定，“警格 网格 兵格”治理模式在国务院《政务交流情况》刊发，县镇同权等三项工作获中央编办李小新主任高度评价，越来越多的单项“出彩”加速推动德城整体“出圈”。
─── 一年倾心倾力，人民至上、民生优先的为民情怀更加深厚。将85%的可用财力投向民生领域，一体推进27件市、区民生实事，16所中小学改造提升工程加快推进，联合医院分院等5个重点医疗项目有序建设，区文化中心投入使用，城市更新成为全市标杆，教育、健康、文旅“三大高地”加速隆起，德城民生品牌愈发闪亮。
2023年，重点抓了以下工作：
(一)顶住压力、迎难而上，保持了稳中有进的良好态势。面对错综复杂的发展环境和超出预期的困难挑战，始终保持战略定力，坚决扛牢经济大县责任，强化经济运行精准调度、靶向调节，德城经济稳中有进、进中提质。预计全年完成地区生产总值515亿元，居全市首位;同比增长7%。完成一般公共预算收入40.02亿元，同口径增长14.1%。完成规模以上固定资产投资151.8亿元，增长13%。社会消费品零售总额实现195亿元，增长9.8%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36900元、22300元，增长5%、7%。
(二)大抓实体、大兴产业，筑牢了加快发展的产业支撑。
先进制造业加快成势。预计实现规上工业总产值561.5亿元，规上工业增加值增长24%，营收利润率12.2%。制造业增加值占gdp比重达32.8%，制造业投资增长20.6%，其中制造业技改投资增长15.1%，均居全市前列。引育国家高新技术企业26家、绿色工厂2家，新增省级创新型中小企业42家、专精特新企业18家、制造业单项冠军2家、“好品山东”品牌2个，立尊焊丝获评国家级专精特新小巨人企业，华鲁恒升入选创建世界一流专精特新示范企业，强企方阵培育实现新突破。打造国家级智能制造优秀场景2个、省级工业互联网平台2个，29家企业入选全省数字经济“晨星工厂”培育库，被评为全省建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显区，全省绿色低碳高质量发展先行区建设综合性区域试点。现代服务业提质升级。新增规上服务业企业14家、限上批零住餐企业62家。楼宇经济持续壮大，新引进楼宇企业1150家，税收过千万元楼宇达21座。电商产业蓬勃发展，网络零售额达48.7亿元，占全市四分之一以上，稳居全市首位，华屹兄弟入选省级电商直播基地。通道经济加速崛起，黑马冷链物流等重点物流项目加快建设，获评全省农村客货邮融合发展样板县。5家企业成功挂牌，“金融管家”创新试点工作连续三年入选省级推广案例。5g网络、千兆光纤实现全覆盖，入选山东省服务数字经济发展试点区。现代农业扩容增效。改造高标准农田1.1万亩，核心区“吨半粮”达标面积达到80%，获评全省“两全两高”农业机械化示范县。一二三产加速融合，食品产业园项目加快建设，新增农业龙头企业2个、现代农业产业园2个。新培育农村新型经营主体26家，带动户均增收20%。
(三)项目引领、聚力开放，激发了加快发展的强劲动能。项目支撑更加有力。67个区级以上重点项目完成投资115亿元，其中26个省、市重点项目完成投资72.4亿元，超年度计划5个百分点，华鲁恒升高端溶剂、30万吨二元酸等35个项目竣工投产。深入开展项目储备竞赛，谋划过亿元项目53个，69.9亿元的华能热电联产等重大支撑型项目有序推进。开放合作活力涌现。绘制12条产业链招商图谱，新设石家庄、青岛2家“双招双引”工作站，新签约过亿元项目42个，宇窈机电产业园、亿迈高功率激光智能装备等一大批产业项目签约落地。聚集青年人才6075人，引育高层次人才34名，入选国家级重点人才项目5个，全国复合材料垂直生态人才联盟落户德城，获评省级推进青年人才发展“微生态”建设试点区。完成进出口总值80亿元，实际利用外资8840万美元，分别增长27.6%、119.9%，东南亚风情园建成启用，乌兹别克斯坦中国文化中心山东代表处在我区挂牌。改革攻坚成果显现。德州运河经济开发区揭牌成立，运河恒升化工产业园完成首次扩区，德城迎来更加广阔的发展空间。谋划147项改革事项，推出6项群众“点单式”微改革。圆满完成金审工程三期国家试点，“三审协同”工作成为全市典型。建成全市首个政务服务领域“无证明办事大厅”，全市首推“承诺代证·极速审批”改革，2万余家企业获利。创新“云 n”政务服务，行政效能提升30%以上，入选全国政务服务“小切口”改革优秀实践案例。新增市场主体1.5万家，居全市首位。
(四)建管并重、精益求精，打造了城市更新的德城样板。城市建设加快推进。实施22项中心城区城建工程，完成投资47.7亿元，德郓高速、黄庄立交、三八路下穿等重大路网工程有序推进，新建改造东地路等道路7条，打造精品示范街4条，中心城区首条城市高架路即将通车。新增海绵城市4.3平方公里，治理城区易涝点35处，建成区雨污合流管网“整县制”清零。盘活整合27个边角地块、零星空间，见缝插绿、造景添彩，新建“口袋公园”16处，提升公园绿地24处，获评全省城市更新示范项目，全市先后两次在我区召开现场会。城市更新全面提速。实施城隍庙、木材公司等征迁项目19个，腾空土地1200余亩，老城区加速破茧蝶变、向“新”而生。建成智慧社区46个，改造老旧小区34个，品质提升建筑面积47.5万平方米，加装电梯20部，177栋居民楼焕然如新。运河大社区一期等5个棚改项目竣工验收，交付安置房2983套，1.1万名群众喜迁新居。城乡环境展露新颜。打好全国文明城市创建攻坚战，常态化推进综合执法进小区，整治居民小区145个、背街小巷50条，物业服务管理经验全省推广，高分通过国家卫生城市复审。扎实推进生态环境综合治理，空气质量持续改善，南运河第三店国控断面水质达到地表水ⅱ类标准。深入开展农村人居环境“百日攻坚”，改造升级19个自然村道路，创建省级“美丽乡村示范村”1个，城乡环卫一体化实现全覆盖，村容村貌提质增颜，农村环境焕然一新。
(五)改善民生、增进福祉，交出了温暖实在的民生答卷。社会事业更加优质。实施6所公办幼儿园建设，新增“省一类园”6所。完成石芦街小学等8所中小学改造提升，新增学位1755个、运动场地4.1万平方米;黄河涯、二屯镇4所学校加入集团化办学，中考成绩连年位居全市首位，获评山东省教育评价改革试验区。区妇幼保健院新院区全面启用，建成6家中心村卫生室，“国医堂”覆盖率达到100%，辖区医疗机构总诊疗人次增长50.9%，医疗服务水平和辐射带动能力持续增强，入选国家卫健委区域医疗综合能力建设试点、国家艾滋病综合防治示范区。开展文化惠民活动1800余场，新开放明德书屋4处，繁露园醇儒书院入选山东省最美书院，获评省级文化生态保护实验区。社会保障更加有力。建成公益性零工市场2处，开发城乡公益性岗位1300个，投用“社区微业·便民爱心小屋”62处，新增城镇就业5300人。企业养老保险新增扩面7727人，养老待遇实现“十九连涨”。全面推进集采药品进基层，药品价格平均降幅50%以上，更多群众用上放心平价药。投用“适老化智慧监护平台”，提供居家养老服务19.4万工时，获评全国老年远程教育实验区。“德关爱”未成年人保护项目被评为“全省十佳儿童关爱服务项目”。社会治理更加高效。深入推进法治政府建设示范创建，创新打造运河法治文化品牌，经验做法入选司法部精品案例库。“三朵云”矛解经验被《人民日报》头版刊发，十大领域信访问题化解率达98.7%，盐店口街派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。社会大局和谐稳定。深入开展化工行业安全生产整治提升等系列专项行动，排查企业5000余家次，整治隐患1.5万项，事故起数、死亡人数分别下降55.6%、50%，运河恒升化工产业园通过安全风险等级d级验收。全力防范化解金融风险，非法集资新发案件数量下降33.3%。常态化开展扫黑除恶，“平安德城”建设持续深化。
一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，党员干部理想信念更加坚定。落实落细管党治党政治责任，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，持续强化意识形态阵地建设，区委党校新校区全面启用。主动接受人大法律监督、政协民主监督，238件人大代表建议和政协委员提案全部办结。纵深推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，营造了风清气正的良好政治生态。
此外，“五经普”单位清查阶段工作圆满收官，打造“双拥一条街”2处，入选全省民族团结进步示范区，档案史志、妇女儿童、外事侨务等各项事业也取得新进步。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，全区上下团结一致、砥砺奋进，在爬坡过坎中攻坚克难，在突破蝶变中蓄势崛起，在苦干实干中收获成绩，战胜了前所未有的困难挑战。面对日益加剧的财政收支矛盾，我们坚持集中财力保民生、保重点、办大事，竭尽全力争取资金，千方百计拓宽融资渠道，持续深化国资国企改革，市场化融资25亿元，新增专项债券、再融资债券18.1亿元，争取上级资金10.8亿元，压减一般性支出20%以上，新组建德润、德蕴等国有企业4家，多措并举破解“收不抵支”难题，有力保障了重点项目建设和民生事业需求。面对异常复杂的历史遗留问题，我们秉持对人民负责、对发展负责、对历史负责的态度，以敢接烫手山芋、敢啃硬骨头的决心，围绕企业解困、征收安置、房屋办证、保交楼等领域，主动作为、铁腕攻坚，胜利凯旋花园房屋交付、金茂大厦居民安置、农机厂地块征收等一大批群众呼声高、时间跨度长、破解难度大的历史遗留问题取得积极进展。面对异常繁重的大运河保护利用重大任务，我们坚决扛牢“主阵地”“主战场”责任担当，持续强化资金、土地等要素供给，全力保障全市重大战略落地实施。运河博物馆群等18个大运河项目顺利推进，建成马拉松赛道25公里，见可园投入使用，生态廊道、九龙湾公园一期、运河露营地向市民开放，德城发展再次拥抱“大运河时代”。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协的有力监督、大力支持，凝聚着干部群众的智慧汗水、艰辛付出。在此，我代表区人民政府，向给予我们鼎力支持的人大代表、政协委员，向全区人民以及所有为德城发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，中流浪急，半山路陡。我们清醒地认识到，当前德城经济社会发展仍存在不少问题和短板，必须正视和面对：经济运行上，宏观经济下行压力依然很大，消费市场恢复不及预期，部分企业面临生产经营困难。动能转换上，新产业、新业态培育不足，传统产业转型升级仍需加力提速，高质量发展的基础支撑还不稳固。发展后劲上，标志性、引领性重大项目储备不多，招商项目落地率不高，要素保障瓶颈破解力度亟需加大。城市更新上，基础设施欠账尚未补足，城市建设管理不够精致、精细，城乡协调发展有待进一步加强。社会民生上，财政收支压力日益加剧，群众的一些“急难愁盼”问题仍需下大力气解决，安全稳定、生态环保等方面还存在不少风险隐患。自身建设上，政府管理水平与治理体系现代化的新要求还有差距，思想观念、体制机制、方式方法有待进一步改进，等等。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，尽心竭力加以解决。
二、展望2024年，我们将快马扬鞭、实干快上，全面开创“首善之区”建设新局面
今年是实施“十四五”规划的关键一年，也是建设“首善之区”的奋进之年，做好全年工作意义重大、责任重大。我们必须坚决扛牢经济大县责任，充分发挥强县领跑作用，以推进县域经济高质量发展为目标，全面提高县域综合竞争力。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定市委、市政府“六个率先突破”要求，以加快发展为先、以提高质量为基、以改善民生为本、以转变作风为要，深入推进“七大攻坚战”，实现“两个高于”，持续走在前列，不断提升中心城区首位度，奋力开创新时代社会主义现代化强市首善之区建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。
围绕上述目标，重点抓好六个方面工作：
(一)坚定不移强龙头、补链条、育集群，在先进制造业发展上塑造新优势。坚持以新型工业化为引领，突出高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，推动先进制造业强势崛起。
大项目带动、集群化发展。聚力做强绿色化工“一号产业”，新上20万吨二元酸等系列延链项目，投产尼龙66新材料一期，持续放大化工新材料、新能源材料行业领先优势，加快推动首个区级500亿级产业集群成型成势。实施新一轮技术改造，推动健康食品、功能纺织等产业与前沿技术“高位嫁接”，重点抓好食品产业园、智能化高性能纤维二期等项目，实现传统产业“从有到优”转型发展。瞄准新材料、智能制造、医药健康等新领域、新赛道，招引品牌企业，建设支撑项目，突出抓好宇窈机电产业园、鲁文大健康医药产业园等项目建设，“从缺到全”培育一批新兴优势产业，力争各重点产业增速达两位数以上。
大企业引领、梯队化培育。坚持抓大培强、扶优育新齐头并进，构建“雁阵形”梯次强企方阵。打造“头雁方阵”，着力将资源要素向头部企业倾斜，全力支持华鲁恒升建设国家级智能工厂，加快前延后展、做大规模，促进实华化工、双一科技等骨干企业做强品牌、提升优势，全年营收过10亿元工业企业达到7家以上，税收过千万元企业达到15家以上。打造省级智能工厂、绿色工厂4家。培强“潜力方阵”，实施“育苗扶壮”培育计划，促进中小企业扩规创新发展，新增规上工业企业21家、省级专精特新企业18家、国家高新技术企业15家。培优“上市方阵”，持续完善后备资源库，启动荣光生物、大商空调新三板挂牌，推动欧迈机械北交所上市。
大平台支撑、园区化承载。全面提升运河经济开发区产业竞争力、环境吸引力、功能承载力，力促创新发展、进位赶超，打造德城高质量发展强劲增长极。坚持“一区多园”发展模式，围绕项目集中、企业集聚、资源集约，打造一批“园中园”“专业园”，实现“产业园就是产业链”。深化开发区体制机制改革，推动管理和审批权限下沉，实现“园内事园内办”。统筹推进园区路网、管网等基础设施提升，完成主干道路亮化，加快标准化厂房建设，做强园区承载平台。运河恒升化工产业园加快污水处理厂、科技研发园等配套项目建设，完成东区扩区工作，争创国家级绿色园区。抓好二屯高端制造产业园等中小园区建设，大力集聚科技型、初创型等潜力优质企业，增强工业发展后劲。
(二)坚定不移聚人气、扩内需、挖潜力，在全面激活消费上塑造新优势。把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分发挥主城优势，聚力发展消费经济，加快建设区域消费中心城市。
繁荣商贸服务业。提升德百、万达、银座等核心商圈消费能级，推动唐人大商业开业运营，鼓励发展首店经济、品牌经济、网红经济，着力建设一批高品质消费空间，打造1条市级商业步行街，建设区域消费目的地。升级改造东南亚风情园，规范提升德院天街等特色街区，繁荣夜食、夜娱、夜购等夜消费，擦亮“夜游德城”品牌，打造特色消费体验地。推动养老育幼、文体培训、家政服务等生活性服务业提质升级，启动堤岭片区便民综合体建设，新建4个“一刻钟便民生活圈”试点社区，打造便民消费示范地。深化“六大促消费”行动，持续挖潜汽车、家电、住房等大宗消费，扩大乘数效应，激发消费活力。
提升生产性服务业。深入实施楼宇经济倍增行动，制定楼宇经济发展规划，着眼盘活存量、激活增量，升级改造一批老旧商务楼宇，盘活闲置楼宇2万平方米以上;将都市工业理念融入楼宇经济发展，全力引进总部型、研发型、科创型企业，引导“上下楼就是上下游”，打造楼宇垂直产业链，力争新增楼宇企业1200家、税收过百万元楼宇30座。积极发展现代金融，大力开展“招金引银”计划，鼓励发展科技金融、绿色金融等新业态，做精做强天衢路金融轴线，持续巩固金融中心地位。大力发展通道经济，推动德百智慧物流加快建设，黑马冷链物流建成运营。鼓励发展直播电商等平台经济，全年培育电商供应链基地2家、国家知名直播电商平台区域性运营中心3家。
引爆文化旅游业。办好第五届德州市旅游发展大会，抓好旅游资源整合、精品路线策划，积极承办品牌赛事、大型会展、文化展演等活动，全方位增强德城旅游吸引力。全面提速大运河首开区建设，抓好运河博物馆群、苏禄王御园改造等文旅融合项目，举办“大运河非遗文创艺术节”，加快大运河活力复兴。积极推进全域旅游，鼓励发展休闲露营、户外拓展等微度假、轻旅游，争创省级文旅康养强县。加快古玩市场产业化发展，积极引进拍卖、展陈、文创等知名企业，打造古玩艺术名城。深化“文化润心”工程，新启用明德书屋8处，举办文化惠民活动2000场以上。
(三)坚定不移拓功能、增颜值、提品质，在突破城市更新上塑造新优势。坚持以产兴城、以城聚产、产城融合，着力打造宜居韧性智慧城市。
做优做强城市功能。高效能推进22项中心城区城建工程，全年完成投资61.5亿元。加速片区突破，推进新湖、沟盘河、岔河西岸片区品质提升，加快农机厂、实验北等地块开发建设，实施德州学院周边区域青年友好化改造，实现城区功能重塑、风貌重铸。提升宜居品质，继续抓好6个在建棚改项目，开工运河宜养社区等3个安置项目，改造老旧小区38个。畅通城市循环，抓好德郓高速、黄庄立交改造、三八路下穿等重大路网工程，实施g105中修，新改建横十路等13条道路，让群众出行更加便捷。
提质提效城市管理。深入推进治脏、治乱、治违等“城市六治”，常态化推进综合执法进小区，启动垃圾分类收集转运处置环卫一体化项目，提升城市精细化管理水平，成功创建全国文明城市。大力整治交通易堵点、事故多发点，安装新能源充电桩200个，施划停车位1000个，有效缓解停车难、通行堵问题。实施新一轮“红色物业”建设深化提升三年行动，打造示范社区3个，业委会组建率达到75%，专业化物业服务覆盖率达到85%。加快“数智德城”建设，实施“数字红利惠社区”行动，优化提升智慧养老、智慧安防、智慧消防等惠民应用场景，智慧社区覆盖率达到100%。
美化绿化城市环境。坚持公园城市理念，以更大力度推进城市增绿添彩提质，投用“四小工程”7处，新建改造公园绿地24处，新增绿地40公顷，通过国家园林城市复审，争创国家生态园林城市。坚持精准、科学、依法治污，加强细颗粒物与臭氧协同治理，严格扬尘污染管控，力促pm2.5、pm10、空气优良天数“两降一升”;新建南部城区污水处理厂，持续强化农村生活污水和黑臭水体治理，确保国、省控断面水质稳定达标，让蓝天白云成为常态、碧水净土触目可及。
(四)坚定不移抓招商、优环境、上项目，在深化改革开放上塑造新优势。坚持以改革积蓄动能，以开放塑强优势，推动更多要素聚集德城，在区域竞争中抢占先机、赢得主动。
抓项目聚力。始终坚持“项目为王”，毫不动摇大抓项目、抓大项目，全年实施重点项目70个，完成投资160亿元。落实领导包保、专班推进、定期会商、挂图作战推进机制，力促21个新建项目开工建设，25个项目竣工投产，持续形成实物工作量和投资拉动力。加大项目谋划力度，聚焦国家投向重点，加快储备一批支撑性引领性项目和补短板强弱项项目，力争30个新谋划项目落地实施，36个项目纳入省市盘子，争取专项债券15亿元以上。严格实行项目论证制度，开辟重点项目审批绿色通道，深化并联审批、容缺受理，加快“拿地即开工、验收即拿证”扩面提效，推动项目建设全面提速。
抓开放聚势。全面融入京津冀协同发展，发挥比较优势，积极承接产业转移，拓展教育、医疗、养老等领域对接合作，最大限度分享战略红利。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，以全省绿色低碳高质量发展先行区建设综合性区域试点为抓手，大力发展“四新经济”、数字经济，着力引进培育一批“四新”业态，加快新旧动能转换步伐。推动各级将更多精力放在抓招商、引项目上，聚焦主导产业上下游，完善客商资源库、目标企业库，大力开展靶向招商、以商招商，用好政府引导基金推进基金招商，加快补齐产业链条，持续提升招商实效。全年新开工过亿元项目32个以上，到位资金50亿元以上。深入实施“人才兴德”计划，引育高层次人才35名、青年人才6000人以上。加大外贸企业支持力度，大力发展跨境电商等外贸新业态，打造1处山东品牌商品展示中心，力争进出口总值突破85亿元。积极引进制造业外资，提升日韩外资占比，实际利用外资7500万美元。
抓改革聚能。以更大力度、更大魄力深化改革，聚焦优势领域，争创一批改革试点，打造一批标杆示范，推出一批典型经验，让德城走在前列的势头更强、底气更足。持续深化国资国企改革，全力推进国有资产清查整合，支持区属国企做强主业、做优资产、做大规模，力促九达城投集团通过aa 评级，更好发挥国企在城市更新、项目建设等方面的灵活优势和支撑作用。加快“无证明城市”建设，深化“一件事”集成改革，拓展“无窗办理”服务，打造全市首个动态帮办团，让企业和群众享受高效办事体验。全面落实各级“政策包”，加速释放政策集成效应，全力帮助市场主体纾困解难。始终坚持“两个毫不动摇”，理直气壮为民营企业加油助力、松绑减负，让更多民营企业在德城扎下深根、枝繁叶茂、蔚然成林。高质量完成“五经普”工作任务。新增市场主体1.6万家。
(五)坚定不移强农业、美农村、富农民，在推进乡村振兴上塑造新优势。坚持农业农村优先发展，协同推进“五大振兴”战略，积极探索德城特色乡村振兴路径。
推动农业高质高效。扛稳粮食安全政治责任，改造高标准农田2万亩，建设一批智慧农业设施，持续提升“吨半粮”创建能力，着力建设区域性重要农产品应急保障基地。坚持以工业化思维发展农业，积极引进农业龙头企业，大力培育预制菜产业，推动一中肉制品、泽远坚果、诚盈食品等精深加工项目建成投产。新增农业龙头企业2个、现代农业产业园1个、“两品一标”农产品2个。实施“数字兴农”工程，培育示范电商村1个，建设乡村客货邮驿站20处，让德城优质农产品乘“云”入市、借“数”畅销。
推动农村宜居宜业。加快城乡融合发展，推进教育、医疗等优质资源向乡镇倾斜，支持黄河涯建设农旅休闲小镇、二屯建设特色工业小镇，不断提升镇域产业发展、人口集聚、公共服务能力，打造富有活力的“卫星城”。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，常态化开展“八清零一提升”，完成馨秋中心村整体提升、3个村生活污水治理，新增省级美丽乡村1个，改造农村危桥22座，提升“四好农村路”20公里。深化乡风文明建设，持续推进移风易俗，让文明新风吹进千家万户。
推动农民富裕富足。创新农业社会化服务模式，投用黄河涯镇为农服务中心，新增农民合作社2家、家庭农场2家、农业社会化服务面积2000亩。巩固提升“三资”清理成效，持续壮大集体经济，集体收入50万元以上的村达到55%，培育市级示范党建联合体2个。常态化开展防止返贫动态监测，确保脱贫人口稳定增收。壮大“乡村振兴合伙人”队伍，引导在外能人返乡归巢、赋能兴村，培育高素质农民65名，培训农村转移就业劳动者600人以上，带动更多农民跟着“领头雁”走上致富路。
(六)坚定不移办实事、增福祉、兜底线，在保障改善民生上塑造新优势。始终坚持“财力有一分增长，民生就有一分改善”，努力让德城发展的每一刻都成为“民生时刻”。
办好人民更加满意的教育。加强小区配套幼儿园统筹配建，抓好8所公办幼儿园建设，省一类园以上优质园占比超过40%，全力争创省级游戏活动实验区。加快18所中小学改造提升，五中北校区等6所学校投入使用，新增学位5000个。持续扩大集团化办学覆盖面，深入实施名师、名校、名校长等“六名工程”，培育德城名校长10名、名班主任100名，让优质教育资源惠及更多孩子。启动职教园区三期建设，推动区职教集团实体化运作，打造职业教育创新高地。
提供更有温度的医养服务。启动公立医院能力提升三年行动计划，支持市立医院创建三级综合医院，加快东扩项目建设，肛肠医院新院、联合医院分院、哈特瑞姆心脏病专科医院投入使用。加强与北京医师协会合作对接，深化与京津名院“联姻”交流，聚焦优势领域，培育一批特色专科，引进专科医院1家，让群众享受更高端、更便捷、更实惠的医疗服务。加大兜底性、普惠性养老服务供给，启动悦活养老服务中心建设，建成助老幸福食堂10处，让更多老年人乐享最美“夕阳红”。
构筑更为坚实的保障体系。落实就业优先政策，着力抓好“两低两高”群体就业，实现城镇新增就业5500人以上、城镇失业人员再就业1000人以上，确保零就业家庭动态清零、农民工工资及时发放。推进社会保险精准扩面，企业养老保险扩面4000人以上。稳妥推进职工医保省级统筹和门诊共济保障改革。健全分层分类社会救助体系，更加精准、更有温度抓好社会救助兜底保障、困难群众救助帮扶。加强退役军人服务保障，打造省级双拥共建示范点7处。新建“社区微业·便民爱心小屋”30处。
营造更加安全的社会环境。开展安全生产治本攻坚三年行动，深化化工行业安全生产整治提升专项行动，“零容忍”整治各类安全隐患，坚决遏制较大及以上事故发生。加强食品药品安全监管，全力创建国家食品安全示范城市。从严做好金融风险防范化解，打击各类非法集资行为。践行新时代“枫桥经验”，推动区综治中心建成投用，深化矛盾纠纷诉源治理，提升基层治理现代化水平。健全社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，严厉打击违法犯罪行为，建设更高水平的“平安德城”。
统筹做好民族宗教、妇女儿童、外事侨务、档案史志和关心下一代等工作，推动各项事业不断取得新进展。
各位代表，前期，我们聚焦群众对美好生活的向往，征集筛选了13项民生实事，提交大会票决。票决后，区政府将全力推动、全面保障、全程跟进，高标准办好每一件民生实事，切实把经济发展的高质量体现到人民生活的高品质上。
三、扛牢责任、奋发有为，在新征程上展现服务型政府新作为
大道至简、实干为先。我们将牢记“服务是政府之本、落实是政府之责”，用行动诠释忠诚、用发展彰显担当、用成效体现作为，不断提升政府施政能力和服务水平。
(一)始终把忠诚为政摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央决策部署和省、市、区委工作要求落实落地、见行见效。
(二)始终把依法行政抓在手上。坚持在法治轨道上推进政府工作，深入实施“八五”普法，积极开展法治政府建设示范创建。严格公正文明执法，大力推行柔性执法，积极做好行政复议，让执法有力度更有温度。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动回应群众期盼和社会关切，让权力在阳光下运行。
(三)始终把实干勤政落在实处。全面增强扛旗争先意识，谋求眼界、状态、格局“三大突破”，与强者比、跟快的赛，推动各项工作干到最好、争到一流、做到极致，在比学赶超中实现争先进位。坚持事不避难、义不逃责，着力化解一批事关群众切身利益的历史遗留问题，以难点突破带动整体跃升。围绕工作加力提速这一主线，实行台账式管理、项目化推进、闭环式落实，全面提升政府效能。
(四)始终把廉洁从政挺在前面。落实落细管党治党政治责任，持续加强政府系统党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。强化审计监督、统计监督，加强重点领域风险防控，以“零容忍”态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
各位代表!风来潮起，自当扬帆破浪;勇立潮头，方显时代担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以舍我其谁的赶考心态、风雨无阻的精神状态、一往无前的奋斗姿态，奋发有为、奋力拼搏、奋勇争先，努力开创新时代社会主义现代化强市首善之区建设新局面!
《政府工作报告》有关概念的说明
1. “六个率先突破”(p1)：即在先进制造业发展、区域消费中心城市、提升城市功能、绿色低碳转型发展、打造对外开放平台、大运河文化经济带建设上率先突破。
2. “七大攻坚战”(p1)：即产业提升、城市更新、乡村振兴、财源建设、积案化解、民生改善、营商环境优化等七大攻坚战。
3. “五敢五争五比”(p2)：“五敢”即干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创、德城敢争先;“五争”即争资金、争项目、争政策、争试点、争位次;“五比”即比学风、比作风、比能力、比服务、比团结。
4.“警格 网格 兵格”(p2)：即嵌警入网、融兵于格，将164个警格、1332名基干民兵全部融入网格，实行“四警一班”融合治理。
5. “晨星工厂”(p3)：即创新能力突出、典型示范性强、应用成效明显、经济效益显著的数字驱动型企业。
6. “吨半粮”(p4)：即小麦、玉米两季亩年均生产能力达到1.5吨，其中，小麦产量650公斤、玉米产量850公斤。
7. “两全两高”(p4)：即农业生产“全程全面、高质高效”的简称。
8. “承诺代证·极速审批”(p5)：即对83项与企业群众生产经营活动密切相关的事项，只需信用承诺即可开工或经营，有效节省了企业和群众的办事时间。
9. “云 n”政务服务(p5)：即立足政务服务“微改革”，依托“云上”服务，汇集“云直播”“云提醒”“云踏勘”等改革项目，为企业提供“n ”服务，实现改革“小切口”促进服务“大提升”，为企业带来审批服务新体验。
10. “社区微业·便民爱心小屋”(p7)：即集帮扶残疾人及其家属就业、便民利民、志愿服务等多种功能于一体的综合服务平台。
11. “两个高于”(p10)：即主要经济指标增幅高于去年，高于全市平均水平。
12. “一刻钟便民生活圈”(p12)：即以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。
13. “六大促消费”行动(p13)：即围绕房地产、汽车、家电、文旅、美食、古玩六大领域开展的促消费行动。
14. “城市六治”(p14)：即集中开展交通秩序治堵、城市环卫治脏、市容环境治乱、生态环境治污、城乡建设治违、公共设施治缺六项整治。
15. “红色物业”(p14)：即符合条件、相对成熟的物业公司成立党支部，以党建为引领提升物业服务水平。
16. “四小工程”(p15)：即小绿地、小公园、小市场、小停车场工程。
17. “两个毫不动摇”(p17)：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
18. “两品一标”(p17)：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
19. “八清零一提升”(p18)：即三大堆清零、私搭乱建清零、乱堆乱放清零、乱涂乱画清零、脏乱边沟清零、残垣断壁动态清零、路域环境脏乱差清零、无功能建筑清零，乡村绿化水平全面提升。
20. “四好农村路”(p18)：即全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
21. “三资”(p18)：即在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。
22. “六名工程”(p18)：即名师、名校、名校长、名班主任、名教研员、名学科带头人“六名”工程。