利辛县新型城镇化及人口
发展规划
中国国际工程咨询有限公司
2021年4月
目 录
前 言 1
第一章 规划背景 2
第一节 现实基础 2
第二节 发展态势 3
第二章 总体要求 6
第一节 指导思想 6
第二节 基本原则 6
第三节 规划目标 8
第三章 促进城乡空间融合 11
第一节 统筹城乡发展布局 11
第二节 优化村镇发展体系 12
第三节 城乡支撑产业融合 14
第四章 稳步推进农业人口市民化 18
第一节 积极推进农业转移人口市民化 18
第二节 平等享受基本公共服务和社会保障 19
第三节 建立健全人口市民化的成本分担机制 21
第五章 完善城市功能 23
第一节 优化城市区域功能 23
第二节 增强城镇公共服务和安全保障能力 24
第三节 提高城镇基础设施建设水平 28
第四节 建设绿色城市 32
第六章 完善城镇化发展体制机制 35
第一节 健全人口管理制度 35
第二节 构建城乡一体化发展新机制 36
第七章 保障措施 38
第一节 加强组织协调 38
第二节 强化目标管理 38
第三节 健全统计监测 38
前 言
“十四五”时期，是利辛县巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴、促进城乡融合发展，全面融入长三角经济一体化发展的重要时期，也是我县进一步适应广大群众对美好生活需要、启动内需、释放改革红利、推动经济社会转型发展的重要时期。为推进我县新型城镇化健康发展，结合我县社会经济发展的阶段性特征，依据《安徽省新型城镇化发展规划(2016—2025年)》《利辛县城市总体规划(2016-2030 年)》《利辛县国民经济和社会经济发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《利辛县乡村振兴规划(2018-2022年)》编制。
本规划按照“统筹兼顾、重点突破、量力而行”的原则，突出“以人为本” “可持续发展”的城镇化发展理念，为走出一条具有皖北特色、有深厚内涵的新型城镇化发展道路提供行动纲领。
本规划范围为县域内的城镇、集镇、中心村(聚居点)。规划基准年为2020年，规划期限2021-2025年。
第一章 规划背景
第一节 现实基础
一、城镇化水平快速提高
“十三五”以来，在利辛县委、县政府的坚强领导下，城镇化建设取得突出成绩。2020年末，全县户籍人口176万人，其中农村居民户籍人口138.4万人，城镇居民户籍人口37.6万人;县城及集镇常住人口70.4万人，常住人口城镇化率达到40%。2016年-2020年，人口自然增长率达到9.9‰，城镇化率提高了5个百分点，城镇化进程加速推进。
二、城镇化质量逐步提升
按照“规划一张图、城乡全覆盖”的要求，高水平编制了利辛县“多规合一”规划，探索“多规合一”建管模式，为城镇化发展提供了基本遵循。全县城镇化建设快速推进，县城区扩容提质步伐不断加快，县城承载能力、服务能力、辐射带动力不断增强。以县城为核心、中心镇为骨干、一般镇和中心村为基础的四级城镇体系加速形成，一批特色鲜明、功能完善的美丽村庄建设达标，美丽镇村建设取得良好成效。产业支撑体系进一步完善，工业门类进一步齐全，形成了轻纺服饰、食品加工、能源与新型建材、汽车装备制造等一批特色产业集群。现代服务业发展迅猛，新业态、新模式不断涌现，商贸、物流、旅游业快速发展，产业对城镇化的支撑能力全面提升。全县教育、卫生、社会保障等公共服务体系进一步完善，户籍制度改革取得突破性进展，基本公共服务均等化取得阶段性成效。城市基础设施加快建设，一大批文化、体育场所和便利性商业设施的建立，以及绿化、美化、亮化工程的实施，大幅度提升了城镇化宜居、宜业水平，群众的幸福感大大提升。
第二节 发展态势
一、政策环境
“十四五”期间，利辛县新型城镇化建设仍然面临重大发展机遇。宏观层面，党的“十八大”以来，我国将推进新型城镇化建设作为国家发展战略举措加快实施。同时，针对我国经济发展内外部环境条件变化，将乡村振兴和新型城镇化建设作为破解城乡二元结构、建设社会主义现代化强国的突破点加快实施。受国内大型、特大型城市高生活成本、产业转移等因素影响，大型城市人口吸纳能力趋缓，务工人口回流趋势明显，就近就地城镇化诉求强烈。我县作为人口大县，常住人口城镇化水平远低于国内平均水平，城镇化率仍有较大提升空间。由此看，我县“十四五”期间仍处于城镇化的红利期。
“十九大”以来，我国进一步强调以人为核心的新型城镇化建设，城镇结构体系方面强调实现空间布局优化、深度融合发展;城市功能方面强调实现产城一体、城乡共建;资源环境方面强调要实现集约高效、可持续利用;公共服务和保障体系方面强调要实现高覆盖和均等化，在此基础上实现城镇化速度和发展质量双提升。我县城镇化基础设施和公共服务能力等方面短板制约突出，与实现“以人为本”的城镇化要求仍有较大差距。
二、发展态势
“十四五”期间，利辛县城镇化面临艰巨挑战。
一是城镇化进程仍处于加速推进阶段。利辛县人口基数大，农业人口众多，常住人口城镇化率较亳州市42.22%、安徽全省55.81%和全国同期水平60.6%的城镇化水平仍有较大差距，户籍人口城镇化率水平差距更大。利辛县低收入群体比重大，2020年全县城镇居民人均可支配收入33414元，农村常住居民人均可支配收入14207元，分别较全国平均水低25%和18%。随着收入水平的提高，低收入人群对就地城镇化有强烈的需求，预计2025年，全县总人口按1%增长率考虑，总人口数将到达183万人，预期城镇化率达到50%，每年需解决大约2.5万农业转移人口市民化。我县处在工业化、城镇化的中前期阶段，发展潜力和发展空间巨大，但对全县的财力和社会保障能力提出了新的挑战。
二是就地城镇化的质量和水平仍待提升。近年来，利辛县产业发展较快，就业用工大大增加，但与就业需求比较，就业渠道仍然狭窄，就业岗位数量不足。道路、交通、供排水、环保等城市基础设施、教育、卫生等公共服务设施布局与大量人口向城市流动的需求不匹配，城镇建设特色不明显、短板等问题仍然严峻，新型城镇化质量和水平仍有待提升。
第二章 总体要求