同时应该清醒地看到，缙云工业起步于草根创业，内在结构性、素质性矛盾依然突出，整体同全省发达县(市、区)之间的差距依然较大，主要表现在以下方面：一是发展空间亟需拓展。当前可供工业企业的建设用地存量不足，仅丽缙园有1000多亩，开发区已无存量用地，不足以支撑未来的工业发展;二是产业层次亟需提高。缙云工业整体以低端产业、低附加值产品、低层次技术为主，规上工业亩均增加值、亩均税收均不及全省、全市平均水平，产业规模和产业质效需提升;三是龙头引领亟需加强。200家的规上企业平均规模仅为亿元左右，尤其缺乏上市公司、50亿级等龙头企业的引领，科技型企业规模还不够大，产业引领能力偏弱;四是项目招引亟需加力。真正落地的好项目、大项目有效招商仍然不足，新项目引领工业经济发展后劲急需加强;五是人才机制亟需创新。受大城市虹吸效应影响，缙云工业高端人才引进难、留住难的问题更加突出，技术工人的短缺也对企业正常生产经营形成明显制约;六是新兴业态亟需发展。产业新业态、新技术、新模式的培育和融合发展进度不快，数字化、智能化、品牌化发展同发达地区存在明显差距。
二、发展环境
世界处于百年未有之大变局，我国由全面小康社会进入现代化建设新征程，面对“十四五”时期呈现的一系列新趋势、新特征，缙云必须认清大势，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，也要把握时机，奋力赶超跨越。
(一)国际新环境：经济再平衡
与过去的40年相比，我国对外开放的国际环境已经发生重大变化，我国享受以全球价值链革命为代表的新经济全球化技术红利和以wto为代表的全球多边贸易体制的制度红利的时代已经过去，全球经济进入“再平衡”阶段。在推进全球经济再平衡的过程中，部分发达国家一方面不惜采取贸易保护主义措施，限制本国高技术转让和阻止国外产品进入，挤压他国产业的发展空间;另一方面，构建排他性的贸易标准、规则、体系，造成全球市场的分割和贸易体系的分化，试图边缘化新兴发展中大国，同时全球规模最大的自贸协定rcep正式签署，加上全球新冠肺炎疫情的深远影响，这都将使我国对外贸易面临较高的不确定性风险，同时有了新的机遇。缙云工业经济外向度较高，与全球市场特别是欧美市场联系紧密，需要更加积极主动地融入国际国内双循环格局。
(二)时代新要求：高质量发展
十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。碳达峰、碳中和成为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，国家大力支持革命老区振兴发展，全国共同富裕现在有了加快实现的基础和条件。浙江省着力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区，26县跨越式高质量发展迎来历史性机遇。丽水坚持把生态工业高质量发展作为实现高质量绿色发展历史使命的主攻方向和战略抉择。高质量发展也是缙云经济发展的自觉践行，2016年到2020年连续5年在全省26县中考核优秀，生态工业提升发展列入省第二批“一县一业一策”试点。高质量发展意味着过去40年来行之有效的增长逻辑、增长方式、增长动力、增长结构等都将得到重构和升级，实现高质量发展的关键是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，核心是动力变革。
(三)发展新阶段：关键换挡期
当前，缙云正处于新旧动能接续转换的关键换挡期。传统生产要素的成本优势和工贸联动、快速反应的机制优势正在逐渐减弱，特色优势产业遇到市场容量“天花板”，而新的以核心技术、规模经济、品牌影响、新兴产业、数字经济为特征的竞争优势还处于形成阶段;传统的增长动力中，需求侧的内外贸拉动面临较大的不确定性，供给侧的低端要素投入在新形势下已难以持续和长久，而新的以产业转型升级、高端要素集聚、开放型新体制、新型城镇化、区域协调发展为主要内容的创新驱动型增长动力正在加速形成，但与其他快速发展的先进区县相比，缙云在引领性的重大项目引进方面还有不足，在推进传统产业改造提升方面有待新一轮深耕，面临补课与赶超的双重任务，在“十四五”期间需要牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”理念，更加积极有为，以“用尽全力跳起来摘桃子”的姿态，加快实现高质量跨越式发展。
三、总体思路
(一)指导思想
始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，以特色产业集群建设为中心，以高质量、跨越式发展为主线，以数字化为引领，坚持生态工业“第一经济”、数字经济“一号工程”不动摇，创新用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，加快推进生态工业全方位转型、系统性重塑，加快构建高质量、竞争力、现代化生态工业体系，构筑“万亩千亿”大平台，全力建设制造之城，打造全市生态工业高质量绿色发展排头兵、全省大花园核心区生态工业高地、全国“两山”转化通道示范县。
(二)基本原则
1.坚持创新驱动
始终把创新作为推动生态工业高质量发展的第一动力，把核心竞争力培育作为落脚点，把数字化改革贯穿于生态工业发展全过程，系统推进技术创新、制度创新、模式创新，推动质量变革、效率变革、动力变革。
2.坚持特色发展
跨越传统工业化发展模式，跨越传统产业结构演进常规路径，跨步进入创新引领、绿色发展、高质量发展道路，力争走出一条解决区域发展不平衡不充分问题上率先突破的缙云之路，为山区县实现跨越式发展打造有特色、可复制、可推广的缙云经验。
3.坚持绿色发展
厚植山区县发展优势，高水平挖掘利用生态优势，打造全国碳中和示范区，让绿水青山成为永续增长点，强化绿色产业、绿色制造、绿色能源相衔接的绿色发展体制，努力打造人与自然和谐共生的山区现代化样板。
4.坚持开放协同
坚持全球视野，引进来和走出去并重、引资和引智并举，汇聚融合国际优质产业资源，深度融入大都市区、长三角一体化，发挥“互联网 ”的协同优势，推进资源要素跨界流动，积极在“双循环”新发展格局构建中抢抓机遇，打造全方位开放协同发展新格局。
(三)主要目标
1.经济总量目标
到“十四五”末，生态工业实现规上产值600亿元，规上增加值125亿元，工业增加值占gdp的比重达到40%，实现工业有效投资300亿元，引进亿元以上项目120个，实际利用外资1亿美元以上。
2.产业结构目标
到“十四五”末，规模百亿以上产业集群数达到3个以上，战略性新兴产业增加值比重达到25%以上，装备制造业增加值比重达到60%以上，数字经济核心产业增加值占gdp比重达到6%以上。
3.企业梯队目标
到“十四五”末，规上工业企业数达到360家，销售收入亿元、10亿元、50亿元企业数分别达到120家、20家和4家，境内外上市企业达到6家以上。
4.科技创新目标
到“十四五”末，规上企业研发费支出与主营业务收入之比达到3.3%，规上新产品产值率达到40%，高新技术企业数量突破280家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到60%左右，五年累计新增工业机器人350台。