舟山市渔业高质量发展“十四五”规划
“十四五”时期是我市落实新发展理念，推动高质量发展的战略转型期，是推进浙江舟山群岛新区建设与发展的加速期，也是我市落实国家远洋渔业基地、国家绿色渔业实验基地建设要求，推进渔业绿色发展、提质增效的重要机遇期。为了进一步协调推进我市渔业转型升级、结构优化，全面深化渔业管理体制机制改革，促进我市渔业高质量发展。根据《舟山市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》和《浙江省渔业高质量发展“十四五”规划》等精神，编制《舟山市渔业高质量发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。本《规划》在总结、分析“十三五”舟山市渔业发展取得的成就、存在问题和研判“十四五”渔业发展面临的机遇和挑战的基础上，提出了舟山市“十四五”期间渔业发展的指导思想、基本原则，明确了发展目标，确定了主要任务，以作为“十四五”期间指导舟山市渔业发展的纲领性文件。
规划期限：2021-2025年，基准年：2020年。
一、渔业发展基础
(一)“十三五”渔业发展规划主要指标完成情况
“十三五”期间，舟山市以绿色渔业发展为引领，以远洋渔业发展为重点，以深化渔业供给侧结构性改革为主线，全力推进舟山渔场修复振兴，积极发展绿色养殖业，深化渔船渔港综合改革，强化渔业安全管控，落实科技创新和渔村振兴战略，推动三产融合发展，渔业经济取得了较大的发展。从“十三五”渔业发展规划主要指标与2020年渔业产量与渔业经济实际完成情况看(见表1)，全市渔业经济运行呈现如下发展趋势：
表1 “十三五”渔业发展规划主要指标完成情况
1.水产品总产量稳中有增，捕捞与养殖产量均达到预期目标。2020年，全市水产品总产量为179.16万吨，比2015年的176.46万吨略增1.53%。其中，养殖产量为29.38万吨，比2015年增加96.39%;远洋捕捞产量为63.05吨，比2015年增加35.53%;国内捕捞产量为86.73万吨，比2015年减少24.57%，实现减产目标。
2.渔业总产出保持稳定，一二三产的产值有增有减。2020年，全市渔业经济总产出为438.09亿元，比2015年略增0.91%。但是，一二三产的产值波动幅度较大，第二产业中的水产品加工产值自2018年起，出现大幅下降，特别是2020年，受新冠肺炎疫情影响，水产品加工企业复工延迟、国内外水产品供需受阻、订单骤减、价格下跌，全市水产品加工产值仅为122.47亿元，比2015年减少53.68%。而第一产业和第三产业实现快速发展，产值比2015年分别增长94.0%、76.33%。
3.捕养产业结构逐年优化。“十三五”期间，通过科技创新，改变养殖模式，推进水产养殖绿色发展，在养殖面积不断缩小的背景下，养殖产量逐年增加，捕养产业结构逐年优化，捕养产量比由“十二五”期末的91.5:8.5，提高到2020年的83.6:16.4。
4.国内减船转产和捕捞作业结构调整持续推进。“十三五”期间，全市国内捕捞渔船数和功率数分别减少1033艘、15.38万千瓦，实现了减船转产目标。从捕捞作业方式来看，与2015年相比，拖网、张网及其他作业的渔船数分别减少25.5%、19.2%、16.9%，功率数分别减少12.3%、16.8%、19.1%;围网的渔船数减少14.4%，但功率数增加了30.3%;刺网的渔船数基本保持稳定，功率数增加了21.1%;而钓业渔船数和功率数则快速增加，比2015年分别增加41.9%、119.2%。
5.产业融合发展不断扩大。“十三五”期间，水产品加工企业数逐年减少，从2015年的390家下降到2020年305家，但是，水产加工能力一直保持在110万吨/年左右。2020年，水产品加工量下降，总量为67.77万吨，比2015年下降7.5%，加工率为37.8%;水产流通业快速发展，2020年，全市水产流通产值16. 2亿元，比2015年增长91.9%。休闲渔业规模不断壮大，2020年，休闲渔业产值1.28亿元，比2015年增长13.3%。
(二)“十三五”渔业发展主要成就
1.国家远洋渔业基地建设取得新突破。“十三五”期间，我市着力搭建远洋渔业发展平台，集聚资源，助推舟山远洋渔业不断发展和壮大。一是大力开展招商引资，大洋世家、明珠加工园区、浙江兴业等一批远洋渔业及上下游行业领军企业、重点项目陆续向基地聚集，现已集聚近300家企业以及全省90%的远洋渔船，基地核心区冷藏能力达到32.5万吨。二是鱿鱼、金枪鱼、秋刀鱼等主导品种形成了产业化规模，成为全国最大的鱿鱼和金枪鱼输入口岸和主要加工地区，海上运输、母港装卸、冷链物流、金融服务、渔船修造等远洋全产业链格局基本形成。三是建成舟山国际水产品进口贸易中心，中国远洋鱿鱼交易中心线上线下交易投入运行，发布舟山远洋鱿鱼价格指数，掌握了鱿鱼交易价格的主动权，提升了舟山鱿鱼品牌的知名度，形成了“世界鱿钓看中国 中国鱿钓看舟山”的市场影响力、辐射力和核心竞争力。
2.远洋渔业规范有序发展取得新成果。一是有序拓展与优化远洋渔业生产渔场，远洋渔业生产规模日益壮大，综合实力位居全国前列。“十三五”期间，全市远洋渔船数和功率数分别增加268艘、44.03万千瓦，截止2020年底，全市有远洋渔业资格企业39家，为全国地级市之最;远洋捕捞渔船683艘，占全国20%以上;作业海域涉及太平洋、大西洋、印度洋公海及乌拉圭、阿根廷、基里巴斯等国家管辖海域。远洋渔业产量占全国的22%和全省的90%以上，其中，鱿鱼产量达到48.27万吨，占全国鱿鱼产量的65%以上，远洋渔业产值达到300亿元以上，被誉为“中国鱿钓渔业第一市”;同时，发布了中国•全球鱿鱼产业发展指数，成为指导中国乃至全球鱿鱼产业可持续发展的重要风向标。二是不断推进老旧渔船更新改造，船龄老化问题得到彻底改善，远洋渔船装备水平显著增强，船只性能和生产安全系数明显提升。三是不断强化远洋渔业规范发展与管理，通过建立全市远洋渔业联席会议制度，落实远洋船员黑名单制度，创新远洋渔业企业经营与管理模式等，提升远洋渔业规范发展与管理水平。四是远洋渔业生产保障能力进一步加强，在秘鲁利马设立舟山远洋渔业南美办事处，建立“普远801”服务管理船，受到农业农村部、外交部高度肯定;搭建远程医疗工作室，建立海上医疗互助工作机制，完善海上流动公益服务平台建设，为远洋渔业健康持续发展提供了优质服务。五是积极谋划推动我市远洋渔业全产业链融合和高质量发展策略，召开舟山远洋渔业高质量发展推进大会，出台了《新时期舟山远洋渔业高质量发展五年行动计划(2020-2024年)》以及“加快推进舟山市远洋渔业高质量发展的若干政策”。六是对标国际相关组织要求，实施远洋渔船卫生设施建设与改造，实现欧盟卫生注册等来提升产业，提高渔获物质量和远洋渔业效益，开创了我省乃至全国的先河，目前已有83艘远洋渔船完成了欧盟卫生注册。
3.渔业绿色发展迈出坚实步伐。落实海洋生态文明建设战略，经过精心谋划、积极争取，2017年，我市获批农业部首个国家绿色渔业实验基地。为此，制定出台了《舟山国家绿色渔业实验基地建设三年行动计划(2018-2020年)》，形成了《舟山国家绿色渔业实验基地渔业管理体制改革的若干意见》、《中街山海域渔业管理体制改革试点方案》等，明确了绿色渔业发展的目标导向、实现路径以及衡量标准，主要是想以沿岸渔业资源产权和渔业权制度改革创新为突破口，稳步推进渔业产权改革、资源养护与生态修复、海域牧场建设、智慧渔业建设、渔船和装备提升、渔业全产业链建设等十大工程。现已组建了舟山绿色渔业发展有限公司和绿色渔业发展创新中心。采用资源养护与生态修复、渔旅融合、专项许可、三权分置等改革机制，启动东极渔业综合改革试点。