莲都区能源发展“十四五”规划
(提交稿)
莲都区发展和改革局
浙江财经大学
二零二二年七月
目 录
前 言 3
一、基础研判 5
(一)发展成效 5
(二)问题研判 7
二、总体思路 9
(一)指导思想 9
(二)基本原则 10
(三)发展目标 10
三、主要任务 12
(一)多元高质，完善能源保障体系 13
(二)提质增效，严格落实“能源双控”目标 17
(三)创新驱动，主动实施“双碳战略” 20
(四)精细管理，优化能源治理机制 23
四、保障措施 25
(一)加强规划引领 25
(二)加强政策支持 25
(三)加强项目推进 25
(四)加强能源合作 25
(五)加强宣传引导 26
附录 27
前 言
能源是经济社会发展的基础，能源的开发和利用对于经济持续稳定发展和人民生活水平提高，发挥着重要的保障作用。“十四五”时期是莲都区全面贯彻新发展理念，忠诚践行“八八战略”和“丽水之干”，奋力打造“持续高质量发展建设百万人口大城市”为目标，是着力提升空间优化聚合、产业变革升级、人口增长集聚、平台能级提升、民生优质共享的关键期，是落实“双碳”工作战略部署，迭代完善“双碳”目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，与全省同步迈向共同富裕的关键五年。面对新发展、新格局，莲都区能源发展面临着支持经济跨越式发展、能源消费刚性增长、能源结构清洁低碳转型等多重任务，如何为国民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障，是“十四五”时期莲都区能源发展的首要战略任务。莲都区应结合全区经济社会和能源发展现状，加强全局谋划，科学编制能源专项规划，有效促进全区能源安全稳定可持续发展，充分发挥能源对经济社会高质量发展的保障作用。
本规划编制依据主要包括《浙江省能源发展“十四五”规划》《浙江省可再生能源发展“十四五”规划》《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划》、《丽水市能源发展“十四五”规划》、《莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划》等相关规划和标准。规划基准年为2020年，规划期为2021-2025年，规划范围为包括丽水经济开发区在内的莲都区全区域。
一、基础研判
(一)发展成效
“十三五”期间，莲都区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持走高质量绿色发展道路,不断优化能源消费结构，建设完善新型清洁能源系统，保障能源安全供给。
1.能源保障能力持续增强。莲都区能源消费量随着经济增加而持续增长，能源效率不断提升。“十三五”期间，莲都经济年均增长5.5%，人均生产总值突破1.2万美元，2020年莲都区生产总值突破400亿元，经济总量稳居丽水九县(市、区)第一名。2020年莲都区能源总消费水平达125.31万吨标准煤(其中丽水经济开发区53.03万吨标准煤)。全社会用电量从2016年的20.4亿千瓦时增长到2020年的27.6亿千瓦时(其中丽水经济技术开发区12.4亿千瓦时)，年均增长率7.1%。最高负荷从26.6万千瓦增长到36.1万千瓦，年均增长率6.3%。其中，第一产业用电需求较为平稳，第二、第三产业以及城乡居民生活用电增长较快。即使受新冠疫情冲击较大的2020年，莲都区全社会用电量也达27.6亿千瓦时，同比增长3.9%，其中工业用电仅同比下降了2.2%，为13.6亿千瓦时。
2.节能增效成绩显著。“十三五”期间，莲都区能源利用效率不断提高，节能减排、低碳发展效果显著。莲都区以年均2.03%的能源消费增长支撑了5.5%的gdp增速。单位gdp能耗水平持续下降，“十三五”期间平均能耗为0.37吨标准煤/万元gdp(丽水经济技术开发区0.63吨标准煤/万元gdp)，低于全省0.41吨标准煤/万元gdp的平均水平。“十三五”期间全区单位gdp能耗累计下降15.5%，比丽水市平均水平高6个百分点。2020年，全区规模以上工业企业单位增加值能耗0.70吨标准煤/万元，全年单位工业增加值能耗降低率为5.52%。2020年全区单位gdp综合能耗为0.34吨标煤/万元，同比降幅达7.63%，比全省0.39吨标煤/万元平均值低12%，比丽水市0.36吨标煤/万元平均值低5.6%。
3.清洁能源利用稳步发展。“十三五”期间，随着全区电网建设进一步加快，电力占总能耗比重逐年提高，清洁能源消纳能力持续提升，成功并网清洁能源装机1.24万千瓦。在能源消费中，可再生能源和天然气等清洁能源逐年递增，全区清洁能源消费平均增长率达5.26%。2020年可再生能源电力消费水平较2016年增加了10312万千瓦时，达到33074万千瓦时，占区本级全社会总用电量的21.58%，年均增长9.1%。天然气消费量由2016年的353万立方米大幅上升到2020年的5676万立方米，民用、第三产业天然气消费量逐年提升，居民天然气消费占比从2017年的0.1%提升至2020年的1.26%。
4.能源基础设施建设稳步推进。“十三五”期间，莲都区针对能源需求稳步增长态势，积极推进能源基础设施建设，在天然气基础设施建设、电网改造升级、新能源装机等方面取得了较大进展。截至2020年底，全区清洁能源总装机18.69万千瓦，其中水电站115座(其中区内101座)，装机容量10.11万千瓦(其中区内装机6.9万千瓦)，光伏电站25座，装机容量为4.89万千瓦，低压居民家庭屋顶光伏项目1433座，装机3.69万千瓦。生物质发电站1座，装机容量为0.1万千瓦。全区新增110kv变电站6座，变电容量为580mva，35kv变电站8座，变电容量为130.4mva。建成110kv线路总长110.5公里，35kv线路272.8公里。天然气管道建设快速增长，2020年天然气管道长度达112.8公里，比2016年增加了67.7公里，增幅达150.1%。莲都区现有需求响应用户33户，其中毫秒级用户2户，秒级用户2户，分钟级用户4户，日前邀约型用户25户，毫秒级用户容量2000kw，秒级用户容量900kw，分钟级用户容量1300kw，日前邀约型用户总容量10620kw，削峰容量9620kw，填谷容量1000kw，可调节负荷占比4.11%。截至2020年底，莲都区共建成投运各类民用公共电动汽车充电网点35个，充电桩209台(不含分时租赁充电桩和公交专用充电桩)，其中公共直流快充桩67台，公共交流充电桩142台，实现莲都区民用公共充电网络、高速服务区快充网络全覆盖。
(二)问题研判
“十四五”期间，莲都区要勇当丽水“发展头雁”、“创新标兵”和“实干先锋”，能源作为经济社会发展的基础性支撑要素，需要通过技术进步、体制改革、机制创新、政策扶持等进一步提高能源保障能力，不断优化能源结构，为莲都区经济社会高质量可持续发展提供坚强有力的基础保障。在新的历史时期，莲都区能源行业将面临以下两大矛盾。
1.经济社会发展与能源双控政策的矛盾。“十四五”期间，莲都区将大力推进中心城区的“东扩、西进、北展、南拓”战略，构建活力北城，创智南城，碧湖新城的空间格局，能源需求尤其是工业用能需求必然随之快速增长。作为市行政中心，莲都区居民用能、公共机构和服务产业用能占全部用能达66%，呈现“占比高、刚性增长快、降低能耗强度难”的显著特征。“十三五”期间莲都区充分挖掘技术节能和管理节能潜力，完成了15.5%的能耗强度下降目标，进一步下降的空间有限。“十四五”期间，“双碳战略”必将使得国家更加严格实施能源双控政策，莲都区要实现经济社会发展目标势必面临能源消耗增量与能效强度下降的双重挑战。