肥东县“十四五”基本公共服务均等化规划
肥东县发展和改革委员会
安徽现代经济发展规划研究院
2021年5月
目 录
一、发展基础与环境…………………………………………(1)
(一)发展基础………………………………………………(1)
(二)发展环境………………………………………………(6)
二、指导思想和主要目标……………………………………(8)
(一)指导思想………………………………………………(8)
(二)基本原则………………………………………………(8)
(三)主要目标………………………………………………(9)
三、重点领域………………………………………………(11)
(一)基本公共教育………………………………………(11)
(二)基本就业创业服务…………………………………(18)
(三)基本公共医疗卫生…………………………………(22)
(四)基本公共文化体育…………………………………(28)
(五)基本社会保险服务…………………………………(32)
(六)基本社会服务………………………………………(35)
(七)基本住房保障服务…………………………………(40)
(八)残疾人基本公共服务………………………………(42)
四、主要任务………………………………………………(44)
(一)全面推进公共服务创新发展………………………(44)
(二)提升公共服务供给质量效益………………………(47)
(三)构建和谐有序的社会治理格局……………………(50)
(四)推动长三角公共服务共建共享……………………(53)
五、保障措施………………………………………………(54)
(一)加强党的领导………………………………………(54)
(二)明确职责分工………………………………………(54)
(三)深化改革开放………………………………………(55)
(四)推进项目实施………………………………………(55)
(五)强化要素支撑………………………………………(56)
(六)严格评估督导………………………………………(56)
城乡基本公共服务均等化是实现城乡融合发展的基本措施。“十三五”期间，肥东县围绕均等化建设目标任务，各类基本公共服务设施持续改善，公共服务体系达到较高水平，保障能力和群众满意度显著提升。十四五要继续围绕基本公共服务均等化这一主要目标，建设现代公共服务体系，推动经济社会高质量发展。
依据《肥东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制本规划。本规划范围包括基本医疗和公共卫生、基本公共教育、基本公共文化体育服务、基本就业创业、基本社会保险、基本社会服务、基本住房保障、残疾人基本公共服务等八大领域。本规划明确基本公共服务的主要任务、重点工程，全面深化公共服务体系建设，引导城乡优质公共服务资源均衡配置，高质量推进公共服务均等化，是“十四五”乃至更长一段时期肥东推进基本公共服务体系建设发展的重要依据。
一、发展基础与环境
(一)发展基础
基本公共教育均等化程度大幅提升。大力实施第二期、第三期学前教育行动计划等重点工程，多渠道扩充学前教育资源，新建幼儿园14所，共新增学位9080个，学前教育三年毛入园率达94.20%，实现公办在园幼儿49.59%及普惠率达84.65%。巩固提升义务教育发展基本均衡县成果，积极争创国家义务教育优质均衡发展县，建成启用中小学12所、改扩建8所，共新增学位12000个，九年义务教育巩固率达95.19%。持续推进高中普及攻坚，高中阶段毛入学率达149.87%，普通高中教育加快实现转型发展和内涵式发展。职业教育基础能力建设全面加强，办学层次和质量不断提高，现有国家级中等职业学校1所、省示范中职学校3所，市级示范中职学校1所。教育资源办学条件持续优化，教学质量和管理水平改进提升。
基本就业创业服务稳步推进。五年城镇新增就业人数5.6万人次，城镇登记失业率控制在3%以内，获评“全省促进就业工作先进地区”。肥东县石塘镇农民工创业园和中国(肥东)互联网生态产业园成功创建成为省级农民工返乡创业示范园。成立就业创业一站式服务中心，持续开展“就业援助月”、“春风行动”、“人社政策直通车”、“2 n”专场招聘等专项活动，以及syb创业培训、“进乡入企送培训”等活动，高校毕业生、下岗失业人员、农村劳动力等各类重点群体就业创业能力得到不断提升。劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权益得到有效维护。
基本医疗卫生服务可及性不断提高。基本医疗卫生资源规模迅速扩展，服务能力全面提升。目前全县每千人口床位数达到4.41张，每千人口执业(助理)医师、注册护士分别达到1.24人、1.62人，每万人口全科医生1.57人。城乡居民健康水平持续提高，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别下降至2.5‰、4.03‰和11.68/10万;城乡居民健康档案规范化电子健康档案建档率达82%。常态化疫情防控深入推进，传染病和突发公共卫生事件报告率均达95%以上。县中医院全力争创三级医院，县三院全力争创二级专科医院，智慧医疗建设全面推进，居民电子健康卡、“智医助理”在全县范围内加快推广应用。
基本公共文化体育繁荣发展。基层公共文化建设力度不断加大，文化惠民工程有效实施，共建成乡镇综合文化站20个、农家书屋300个、文化信息资源共享基层服务点300个、省级农民文化乐园3个、市级农民文化乐园18个、乡镇图书馆分馆20个、乡镇文化馆分馆20个、村级综合文化服务中心233个。落实县级“五个一”和“农民体育健身工程”，不断完善县、乡镇(园区)、村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络和城乡“10分钟健身圈”。文化遗产保护科学有力，全县不可移动文物共登录650处，有各级文物保护单位共67处。
基本社会保险统筹层次不断提高。“十三五”以来，全县城乡居民基本养老保险参保人数已达到58.36万人;参加医疗、失业、工伤保险参保人数分别达97.81万人、5.11万人、6.35万人;社会保障卡发卡量达到93.1万张。建立了城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老保险正常调整机制，城乡居民养老待遇提高到150元;被征地农民养老保障做到应保尽保，累计发放养老保障金7.85亿元，为“老字号”群体发放养老补助金1.46亿元。失业保险待遇发放标准提至人均每月1395元。持续开展失业保险支持技能提升“展翅行动”，贯彻援企稳岗失业保险费返还“护航行动”。智慧人设服务加快发展，在四县一市中率先使用“社银直联”系统，实现社保待遇发放和协议银行app代扣代缴。
基本社会服务供给能力显著提升。持续深化社会救助体系改革，率先在全市完成涉及城乡低保、特困供养、临时救助、低收入家庭认定等4项审批权下放乡镇。初步构建起居家社区机构“三位一体”社会养老服务体系。落实好农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿等未成年人保护政策，做好农村特困供养、城乡低保提标和动态管理等工作，切实筑牢民生底线。城乡低保月标准提至646元。修订并出台了《肥东县殡葬基本公共服务惠民工程实施方案》，推动惠民、绿色、文明殡葬建设。
基本住房保障制度覆盖城乡。保障性住房、城镇棚户区和农村危房改造的住房保障体系不断健全，城乡居民的基本居住条件和环境稳步提升。东方新城、瑞士花园、包公园、和顺雅苑1、2期、金谷园、左岸文化村、青春苑b区等老旧小区完成改造，望湖苑东区、长临河安置点北区等安置小区建设工作加快推进。
残疾人基本公共服务持续优化。实施残疾人创业补贴“三年行动计划”，对自主创业和阳光大棚项目的残疾人给予补贴。开展残疾人职业技能培训1000人，对我县残疾人进行艾炙培训，培训人员就业率100%。加强残疾人公共服务设施建设，建成县级残疾人康复中心，建成残疾人之家21家、残疾人工作站242个。残疾人文化体育服务不断完善，成立了全市第一家残疾人文学艺术协会、第一家残疾人艺术团、第一家盲人图书室，在6个村(社区)建设了残疾人体育健身广场。无障碍环境支持水平明显提升。
表1 “十三五”时期全县基本公共服务发展情况表
| 领域 | 指 标 | 2015年 | 2020年 |
| 基本公共教育 | 学前三年毛入园率（%） | 80.3 | 94.2 |
| 义务教育巩固率（%） | 99 | 99.6 | |
| 高中阶段教育毛入学率（%） | 98.2 | 149.87 | |
| 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 9.6 | 11 | |
| 基本劳动就业创业 | 城镇登记失业率（%） | 3.8 | 2.8 |
| 城镇新增就业人数（万人） | 0.7 | 1.68 | |
| 新增转移农业富余劳动力（万人） | 1.3 | 1.6 | |
| 企业劳动合同签订率（%） | 98 | ||
| 基本医疗和公共卫生 | 人均预期寿命（岁） | 76.75 | 77.14 |
| 每千常住人口拥有医生数（个） | 0.72 | 1.24 | |
| 每千人口床位数（张） | 2.25 | 4.41 | |
| 每万人拥有公共卫生技术人员数（人） | 1.97 | 2.51 | |
| 基本公共文化体育 | 每千人拥有公共文化服务设施面积（平方米） | 1432 | 2653 |
| 人均体育场地面积（平方米） | 1.03 | 2.02 | |
| 经常参加体育锻炼人数比例（%） | 35 | ||
| 基本社会保险 | 基本医疗保险参保率（%） | 98 | 99 |
| 基本养老保险参保率（%） | 56.87 | 58.36 | |
| 基本社会服务 | 每千名老年人拥有养老床位数（张） | ≥45 | |
| 城镇最低生活保障标准（元/月） | 440 | 646 | |
| 农村最低生活保障标准（元/月） | 183 | 646 | |
| 基本住房保障 | 城镇棚户区住房改造（万套） | 0.51 | 2.2 |
| 城镇保障性安居工程（万套） | 1.06 | 2.76 | |
| 残疾人基本公共服务 | 新增残疾人就业（万人） | 0.03 | 0.05 |
| 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率（%） | 100 | 100 | |
| 残疾人基本康复服务率（%） | 80 | 80 |
肥东县基本公共服务发展在取得了明显进展和显著成效的同时，还存在着一些问题。一是公共服务与城市功能、产业布局和经济社会发展紧密关联，推进以人为核心的城镇化，需进一步提升基本公共服务的支撑作用;二是教育、医疗、体育等优质公共服务资源在城乡、区域、群体间分布不均衡，服务质量和水平与满足人民群众追求高品质的公共服务需求相比仍有一定差距;三是基本公共服务在体制机制创新、人才支撑、市场培育等方面有待加强，公共服务市场和社会力量的参与程度以及整体的信息化和智慧化程水平有待提高。
(二)发展环境
“十四五”时期是肥东积极融入长三角一体化、全面推进合肥东部新城建设、打造全省高质量发展示范区的重要时期，也是肥东县发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。加快构建覆盖全民、兜住底线、普惠共享、城乡一体、均等服务的现代公共服务体系，统筹推进更加优质、布局均衡的基本公共服务均等化发展，面临全新的发展形势和任务要求。
经济社会发展提出新要求。“十三五”时期，肥东县统筹推进肥东经开区“二次创业”和“四镇联动、四区协同”发展，发展基础不断夯实，全国百强稳步进位，综合实力始终保持在安徽县域第一方阵，建立与肥东经济社会发展水平、高质量发展阶段相适应的现代公共服务体系，将有利于推进肥东基本公共服务融入合肥主城区实现一体化发展，巩固提升肥东在合肥市总体战略格局中的地位，进一步提升肥东在区域发展中的综合竞争力。
区域战略拓展发展新空间。肥东县是安徽“东向发展”的桥头堡，长三角西向延伸的“必经地”，区位优势明显。长三角一体化发展、长江经济带、合肥综合性国家科学中心等多重叠加的区域发展战略的实施和加速推进，将推动肥东县在更宽领域、更大范围内整合资源和配置要素，实现与长三角区域在更高层次、更高水平、更高质量上开展战略合作，协同推进公共服务区域便利共享。
新基建释放发展新动能。抢抓国家稳投资政策机遇，重点加大对基本公共服务基础设施类、服务类和补短板类等项目的投资力度，加快完善以5g等现代技术为核心的各种公共服务平台建设，推动公共服务领域服务的创新，培育壮大肥东经济新增长点、形成发展新动能。
科技创新增添发展新动力。现代科技与公共服务发展的深度融合，以及新一代信息技术在公共服务领域的创新应用，催生了数字化、网络化、智慧化的公共服务新模式，加快推动公共服务供给方式创新，推进社会治理的现代化、精细化，为肥东县高质量发展提供有力支撑。
消费持续升级拉动新需求。随着我国社会经济的快速发展和居民生活水平的持续提高，以及新型城镇化和城乡融合发展带来的人口流动、生育政策调整、户籍制度改革等一系列新变化，将带动社会结构、城乡结构、人口结构和消费结构等发生深刻变化，也将深刻影响着公共服务需求结构的变化和需求升级。