龙泉市国资国企战略发展“十四五”规划
二零二二年一月
编制单位：龙泉市人民政府国有资产监督管理办公室
上海华彩管理咨询有限公司
目 录
前 言 1
第一章 “十四五”发展基础 2
一、“十三五”发展回顾 2
二、“十四五”发展环境 11
第二章 “十四五”发展要求 15
一、指导思想 15
二、基本原则 16
三、战略导向 17
四、发展目标 18
第三章 “十四五”发展重要举措 20
一、优化国资监管体系 20
二、调整国资产业布局 22
三、健全市场化经营机制 24
四、构建新型投融资体制 26
五、建设高水平人才队伍 28
六、强化新时代国企党建 30
第四章 “十四五”国企发展导向 33
一、优化国企布局结构 33
二、调整国企发展方向 35
第五章 “十四五”规划实施保障 56
一、加强组织领导 56
二、明确落实措施 56
三、凝聚实施合力 57
四、强化政策支持 58
附件：市属国企“十四五”重点项目 59
前 言
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，是我市聚焦“重要窗口”，聚力龙泉复兴，奋力打造一座独具匠心的文化名城的重要战略机遇期，是全市国资国企进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局大有作为的关键时期。
为做强做优做大全市国有经济，增强国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，市国资办同各出资企业，根据《中共中央国务院 关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<国企改革三年行动方案2020-2022年>的通知》《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《龙泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《高水平建设美丽龙泉规划纲要(2021-2035)》等政策文件制定，立足现实，放眼未来，主要阐明龙泉市国资国企的战略意图，明确市国资办工作重点，引导市属企业市场化转型发展。全力推动市属国资国企向高端化、信息化、绿色化、资本化转型，助力龙泉复兴取得突破性进展，推动“好龙泉”焕发出新时代的生机与活力，成为“高水平建设和高质量发展重要窗口”的模范生。
本规划的起止日期为2021-2025年。
第一章 “十四五”发展基础
一、“十三五”发展回顾
“十三五”期间，龙泉市委市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于国资国企改革的决策部署，推动并落实国资国企全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管方式等关键举措，并对龙泉市国有企业进行一系列优化重组，初步形成了“大国资”统一监管的基本框架，为龙泉市“十四五”高质量发展奠定了良好的发展基础。
(一)发展成就
1.国有资产规模稳步增长
“十三五”期间，在市委市政府的领导下，市国资办全面落实重点工作部署，主动把握经济发展新常态，强力推动国有企业改革，全力推进国资布局调整，坚决防范风险，在落实国家和市重大战略、承担重大基础设施建设、深化营商环境改革、优化公共产品和服务等任务中，有力发挥“顶梁柱”作用，不断增强国有经济活力、控制力和影响力，进一步扩大国有资产规模，实现国有资产保值增值。
截至2020年末，龙泉市国企总数为128家，其中实体化运行81家，企业化管理事业单位5家，需注销企业32家(目前已注销14家)，参股企业10家。市属国有企业资产总额达170.38亿元，较2018年116.26亿元增长了47%,实现营业收入4.8亿元，资产负债率38%，维持在较低水平。
表1-1 2018-2020年龙泉市属国有企业资产情况(单位：万元)
项目 2018年 2019年 2020年
资产总额 1162593 1386777 1703809
净资产 665431 823284 1049433
营业收入 26362 31674 47953
资产负债率 43% 41% 38%
数据来源:由龙泉市国资办提供
图1-1 2018-2020年龙泉市属国有企业资产总额与净资产(单位：万元)
图1-2 2018-2020年龙泉市属国有企业营业收入情况(单位：万元)
图1-3 2018-2020年龙泉市属国有企业资产负债率情况(单位：%)
2.国有企业布局不断优化
2018年，国资办开展以市文旅投公司和市国资经营公司为试点的国企改革工作，拉开了国企市场化改革的序幕。经学习借鉴经验、全面调查摸底、周密制定方案、广泛征求意见、多次修改完善等环节，于2019年7月正式出台《龙泉市国有企业市场化改革方案》，按照“1 6 1”模式，“1”即将龙泉市国资控股集团有限公司打造为国有资本投资平台母公司;“6”即将17家国有企业纳入市场化改革，按照“六大板块”成建制整合归并为6家集团化运作公司，“1”即将经济开发区5家国有企业归并组建龙泉市经济开发区发展集团有限公司，开发区集团公司由市国资办委托浙江龙泉经济开发区管理委员会管理。
在制定实施城投、水发、交投、剑瓷4大集团公司重组改革方案，持续推进市文旅投公司、市国资经营公司改革过程中，发现通过清理一批“规模小、效益差”公司，整合重组各类经营性资源、资产、业务，可进一步深化国企改革。2020年底，提出在原来“1 6 1”架构的基础上，优化组建国控公司、两山集团、城发集团、文旅投公司和经济开发区集团公司，搭建新型国企“1 3 1”构架。
目前，市属国有企业基本覆盖龙泉基础设施建设、公共服务、轨道交通、水务建设、市场经营、文化旅游等关键行业和关键领域，为龙泉市经济社会发展与重大战略实现奠定了坚实的基础。
3.国有资产监管持续增强
一是健全国资监管制度体系。2019年，围绕加强国资监管和深化国企市场化改革，结合龙泉实际，国资办出台了《龙泉市国有企业重大财务事项报告制度(试行)》《龙泉市国有企业财务管理办法(试行)》《龙泉市国有企业人事管理办法(试行)》《龙泉市国有企业工资总额预算管理办法(试行)》《国有企业主要负责人经营业绩考核及薪酬管理办法(试行)》《龙泉市国有企业投资项目管理办法(试行)》等文件，对相关监管制度进行修订完善，初步建立起“1 1 5”的国资监管制度体系，并在改革过程中不断优化，重点在重大财务事项、人事管理、业绩考核等方面实施统一的基础管理制度。2020年，出台了《龙泉市国有企业人事管理办法(试行)》《龙泉市国有企业人员招聘流程》，建立了涵盖企业人员招录、选拔任用、考核评价等全过程制度规范，进一步加强和规范国企人事管理。