舟山市水安全保障“十四五”规划
党中央历年来高度重视水安全工作，特别是党的十八大以来，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署。2014年3月，习近平总书记就水安全战略发表重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求全党大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。
水安全是国家安全的重要组成部分，事关资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。编制水安全保障规划是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体措施，2019年8月，国家发展改革委、水利部联合印发水安全战略规划;2020年12月，浙江省水利厅印发了《浙江省水安全保障“十四五”规划思路》。根据市委市政府统一部署，我市启动“十四五”水安全保障规划编制工作。
《舟山市水安全保障“十四五”规划》依据《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标的建议》、《舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标纲要》和《浙江省水安全保障“十四五”规划》制定，是市“十四五”重点专项规划之一，作为指导全市水利改革发展的重要依据。
一、“十三五”水利发展成效
“十三五”时期，是“五水共治”决战决胜的关键期，是进一步加快水利改革发展的重要机遇期。按照党中央、省委省政府提出的治水思路和总体要求，舟山市水利建设深入贯彻生态文明建设要求，围绕全面建设海洋经济发展示范区的目标，着力打造“国际物流枢纽岛、舟山自由贸易岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛、海上花园城、舟山江海联运服务中心(四岛一城一中心)”，加强水利工程体系和管理体系建设，保障防洪与供水安全，促进水环境进一步提升，为建设“两富”、“两美”现代化群岛新区提供了较为坚实的水利保障。
“十三五”期间，舟山市紧紧围绕“补短板、破瓶颈、惠民生、增后劲、促发展、上水平”，全力推进“六大工程”和“四化管理”建设，着力提升“六个能力”，即安全可靠的防洪减灾能力、优质集约的水资源保障能力、节约高效的农田水利能力、健康优美的水环境承载能力、保障充裕的围垦土地供应能力和科学高效的管理能力。“十三五”规划各类水利项目投资208亿元(其中围垦工程投资69亿元)，除舟山大陆引水三期工程部分项目延续至“十四五”实施，滩涂围垦受政策调控影响，暂不延续实施外，大部分项目按期完成，完成水利投资186亿元(其中围垦工程投资36亿元)，防洪减灾、水资源保障、水环境治理以及水利管理改革等方面，比“十二五”期间都有了较大的提升。
一是防洪减灾能力得到显著提升。“十三五”期间，我市立足基层防御，坚持科学防控，全力推进防洪潮减灾工程与非工程措施建设，全面落实各项防御措施，有效应对了梅汛强降雨和“卡努”“利奇马”“米娜”等台风自然灾害影响，最大限度地确保了人民生命财产安全。五年来，全市累计完成水库除险加固53座，海塘加固提标60.9公里，完成农村河道及山洪沟治理42.8公里。全市计划实施的75个城区防洪排涝项目已全部开工，开工率100%，县级以上城市建成区和重要产业聚集区防洪排涝能力得到进一步提升。
二是水资源保障能力得到切实提高。按照“本地水源为主、大陆引水为辅、非常规水补充”的思路，实施了六大工程措施，实现从供水管理向需水管理转变，从末端治理转向源头控制。完成城北水库等18座供水水库综合治理，虹桥水厂深度水处理工程建成投入运行。全力推进舟山大陆引水三期工程建设，目前已完成主体工程93%，可新增引水2500万立方米/年。开展了嵊泗大陆引水前期工作，建成东极、花鸟、绿华、壁下4座洞库蓄水工程，完成洋山、枸杞等8处海水淡化新扩建工程，海水淡化规模达到32.6万吨/日，有效缓解了边远海岛用水问题。“十三五”期间，全市新增年供水能力0.4亿立方米，完成渔农村饮用水达标提标人口27.8万人，农村自来水入户率达到100%，本岛实现城乡供水一体化。
三是水环境承载能力得到持续增强。按照“水岸同治、系统治理、注重生态”的思路，实施“三大”水生态环境工程措施。“十三五”期间，累计完成5座水库综合治理和184座山塘综合整治，在保障水安全的基础上，突出河库水域生态保护和修复，先后完成美丽河湖创建49.34公里，完成中小河流域综合治理75公里，河塘库清淤超过200万立方米，水生态环境明显改善，重点水功能区水质达标率达到95%，县级以上城市集中式饮用水水源地合格率达到100%。水土治理成效明显，全市累计完成水土流失综合治理24.1平方公里。
四是有效土地供应能力得到明显加强。围绕新区发展对土地空间提出的新要求，按照“谋划一批、续建一批、开工一批”的思路，科学推进生态促淤围垦。“十三五”期间，先后启动了大小鱼山、六横小郭巨二期、朱家尖西南涂、长涂双剑涂、嵊泗小洋山北侧、马关围填海等重大促淤围垦工程建设，完成圈围面积6.46万亩。
五是水利行业监管能力得到全面提升。按照水利强监管的要求，加强了涉水事务和水利工程建设管理，落实最严格的水资源管理制度，全面深化水利信息化建设，加快推进重点领域改革，进一步提升了行业管理效能。“十三五”期间，全市新增高效节水灌溉面积10240亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.7。万元地区生产总值用水量、万元工业增加值取水量保持前列。开展了水利汇流行动和全市水域调查，完成了小流域山洪预警系统、水域动态保护系统以及7个片区洪水风险图编制，为舟山市数字水利打下了坚实的基础。
“十三五”主要指标完成情况见表1。
表1 舟山市水利“十三五”主要指标完成情况表
类别 序号 水利发展指标 “十三五”规划目标 “十三五”完成情况 完成评价
约束性指
标 1 用水总量控制(亿立方米) <3.15 2.15 已达
2 万元工业增加值用水量(立方米) <15.5 10.85 已达
3 农田灌溉水有效利用系数 0.7 0.7 已达
4 重点水功能区水质达标率(%) >85 95 已达
5 节水型社会达标率(%) 100 100 已达
6 大中型水利工程标准化管理合格率(%) 100 100 已达
预期性指标 7 海塘加固(公里) 57.2 60.9 已达
8 病险水库除险加固(座) 33 53 已达
9 新增强排能力(立方米每秒) 308 390 已达
10 县级以上城市备用水源覆盖率(%) 100 100 已达
11 新增工程年供水能力(亿立方米) 0.4 0.4 已达