长发改规划〔2021〕80号
长兴县发展和改革局 长兴县财政局
关于印发《长兴县“十四五”国资国企改革发展规划》的通知
各乡镇人民政府(街道办事处、园区管委会)，县政府直属各单位：
《长兴县“十四五”国资国企改革发展规划》是列入我县“十四五”规划编制目录的专项规划，现予以印发，请结合实际，认真组织实施。
长兴县发展和改革局 长兴县财政局
2021年10月27日
长兴县发展和改革局办公室 2021年10月27日印发
长兴县“十四五”国资国企改革发展规划
二〇二一年十月
目录
一、现实基础 1
(一)“十三五”以来国资国企发展成效 1
(二)“十四五”时期面临的机遇与挑战 6
二、总体要求 8
(一)指导思想 8
(二)基本原则 8
(三)发展目标 9
三、构建新时代国资国企发展新格局 11
(一)调整优化产业布局 11
(二)融入重大发展战略 14
四、主要任务举措 16
(一)改善科技创新生态，激发创新创造活力 16
(二)深化国资国企改革，增强持续发展能力 17
(三)健全市场经营机制，提高国企治理能力 18
(四)强化国有资产监管，增强风险防控能力 20
(五)坚持党的全面领导，提升新时代领导力 21
五、保障措施 23
(一)加强组织领导，统筹协调推进 23
(二)聚焦工作重点，持续精准发力 23
(三)加强舆论引导，优化发展环境 24
(四)实施考核评价，落实责任目标 24
“十四五”时期是深化国资国企改革工作的关键期，也是长兴国资国企抢抓机遇加快实现高质量发展的机遇期。为加快推进国资国企改革发展，提升国有经济的综合实力，更好发挥国资国企在经济社会发展中的支撑引领作用，根据《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》、省市国资国企改革发展“十四五”规划以及《长兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等规划，结合长兴实际制定本规划，统筹推进全县国资国企改革发展。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。
一、现实基础
(一)“十三五”以来国资国企发展成效
“十三五”时期，长兴国资国企以提高质量效益和市场竞争力为目标，突出做大总量、做优布局、做强产业、做活机制、做实党建，县属国企狠抓有效投资，强化经营管理，综合实力持续增强，为长兴经济社会高质量发展提供更加有力保障。
1.国有经济跨越提升。截至2020年底，县属国企资产总额达到1604.87亿元，规模位列全市各区县第一，净资产总额达到729.86亿元，全年营业收入达到88.51亿元，利润总额达到9.7亿元;较2017年分别增长66.1%、78.2%、45.2%、19.3%，国有经济呈现高速增长。国企融资能力持续提升，其中城投集团和交投集团均获中诚信“aa ”主体长期信用等级和中诚信(亚太)“bbb-”国际主体信用等级。
2.改革重组纵深推进。2017年出台《长兴县国资国企改革方案》，通过对县域国有资产的优化布局和重组整合，组建了城投集团、交投集团、金控集团和文旅集团四大县属国企，全县四大集团的共谋发展格局初步建立。混合所有制改革稳步推进，四大集团通过引入战略投资者参与国有资本投资项目的方式，共完成了18家企业的混改。国有资产资源排查处置工作有效实施，2020年末共排查8135宗实物资产和54笔对外股权投资，并完成低效无效资产资源处置工作。
3.产业布局持续优化。紧紧围绕“将全县经营性资产资源向四大集团归集”的目标，县域经营性资产资源向四大集团逐步划转，四大集团的资产总量快速增大，资产质量不断提升，产业特色初步显现，产业布局逐步清晰，全县国有资本在基础设施建设、城市运营保障、金融投资和文化旅游等重点领域开展布局，基础性领域和优势主导领域集中度进一步提升。“十三五”期间，各类产业投资累计184.46亿元，其中基础设施建设投资83.5亿元、城市运营保障16.5亿元、公用民生事业领域投资9.76亿元、金融产业投资51亿元、文旅产业投资10.32亿元、其他产业投资13.38亿元，分别占比45.3%、8.9%、5.3%、27.6%、5.6%、7.3%。
图1“十三五”长兴国资国企产业投资领域分布
4.支撑保障显著增强。“十三五”期间，国资国企积极推进长三角一体化重大基础设施建设，如杭长高速北延工程、申嘉湖高速西延工程顺利完工。区域物流中心地位更加稳固，新铁路货场投入使用，内河码头加快建设，“铁公水”多式联运体系已经形成。长兴浙北汽车综合服务城、东鱼坊历史文化街区、长兴县中医院二期医疗综合楼、县综合福利中心、太湖博物馆、十里银杏长廊等项目顺利建成，四大集团累计完成超亿元的重大项目21项，完成投资103.32亿元，国资国企在持续向重要行业、关键领域、重点基础设施集中上发挥着重要战略支撑作用，为长兴高质量赶超发展提供坚实保障。
5.治理能力不断提升。国企现代企业制度不断健全，公司治理结构进一步完善。 董事会战略决策能力不断加强，董事会的独立性和有效性切实提升，董事会行使企业战略决策权的运行机制充分实施，企业战略分析、战略选择、战略实施效能不断发挥;过程控制能力不断加强，业务流程和流转环节有效精简，束缚企业发展的内外部体制机制障碍进一步打破，制度体系建设不断完善，管理水平和服务水平持续提升;绩效考核机制有效推进，形成了国资与行业主管部门考核母公司、母公司考核下属子公司的逐级考核体系，实现绩效考核全覆盖。
6.监管体系日趋健全。“十三五”期间，国资监管职能不断优化，初步形成了以管资本为主的监管新模式。国资管理层级进一步明晰，以资金(股权)为纽带的“县人民政府(国资办)——集团公司——下属子公司”三层国资管理构架初步形成体系。监管制度不断完善，陆续出台了《四大集团组建职责及发展方向》《县属国有企业负责人经营业绩考核办法》《县属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》《县属国有企业机构编制和人力资源管理办法》《关于进一步加快四大集团改革发展的若干意见》《县四大集团“三定”方案》《工资总额决定机制》《县属国有企业“三重一大”决策制度实施办法》《县国有企业采购实施管理办法》《县属国有企业投资管理办法》等一系列监管制度，国资监管更趋科学有效。监管手段不断丰富，数据监测层级不断深化，“信息”孤岛现象基本破除，初步实现重大专项工作和综合业务的监管全覆盖。风险防控能力日益提升，国有企业“三重一大”事项和资产交易市场的监管力度不断增强，企业防范化解债务风险能力逐步提高，资产负债率水平维持在55%左右。