鄞政办发〔2021〕87号
宁波市鄞州区人民政府办公室关于印发宁波市
鄞州区“十四五”人才发展规划的通知
各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：
《宁波市鄞州区“十四五”人才发展规划》已经区政府第99次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
宁波市鄞州区人民政府办公室
2021年11月16日
宁波市鄞州区“十四五”人才发展规划
为深入贯彻落实中央人才工作会议精神，加快建设长三角南翼重要人才中心和创新高地，学习贯彻中央、省、市、区关于科学编制“十四五”规划和人才工作“十四五”时期发展要求，根据《中共浙江省委关于打造高素质人才队伍 建设高水平创新型省份的决定》《中共宁波市委关于深入实施人才和创新“栽树工程”加快建设高水平创新型城市的决定》《中共宁波市鄞州区委关于打造“热带雨林式”创新生态高水平建设全国一流人才强区创新强区的决定》，结合我区“十四五”时期经济社会发展要求，编制本规划。
一、背景基础
(一)现实基础
“十三五”时期，区委区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述精神，紧紧围绕市委“六争攻坚、三年攀高”、区委“二次创业’再出发、‘两高四好’勇攀高”行动部署，坚持大格局抓人才、大视野揽人才、大手笔引人才、大力度育人才，扎实推进“热带雨林式”创业创新生态建设，“十三五”确定的主要人才目标基本完成。一是人才队伍量质共提。全区人才总量达44.8万人，其中市级以上“引才计划(工程)”专家及团队达144个，总量居全市第一。自主申报入选国家级、省级“引才工程”“人才培养工程”专家突破73人，硕博士突破7000人，海外工程师突破200人。二是政策体系逐步完善。以“人才新政22条”为核心，不断健全“1 10”人才政策体系，政策红利惠及高层次人才、外籍人才、本土人才、专技人才、技能人才等各类人才，项目资助、场地补贴、购房补贴、子女入学、医疗服务等服务内容不断完善，“创业鄞州•精英引领”系列计划、“四大精英”培养计划、“企业实用人才评价管理办法”等走在省市前列。三是创新平台赋能攀高。鄞州区成为全省唯一两次获评国家双创示范基地的行政区域，国家级科技众创空间及孵化器达12家、国省级博士后工作站达38家、国省级企业工程中心达100家，均居全市第一。全力打造“宁波城南智创大走廊”，建成宁波院士中心，与甬江科创大走廊形成“两廊一湖”协同创新格局，廊内相关点位获评国家级人力资源服务产业园、省级双创示范基地、市级人才创业园等称号。四是人才生态深度涵养。不断加强人才政治引领和吸纳，开通全省首列“人才专列”，打造全市首个综合型人才爱国奋斗红色教育基地。不断升级“3s”服务，深入推进人才“创业创新一件事”改革，创新推出高层次人才精英卡，打造“万有鄞力”会客厅(宁波人才之家)、青年人才驿站等服务平台，发放大学生购房补贴达7.8497亿元，发放高层次人才租房补贴1170.1万元，提供人才公寓达280余套。五是人才支撑引领发展。各级重点人才工程企业中，被列入市区两级上市重点企业培育库达3家，甬股交挂牌数占全区挂牌总数的10%，年销售额上亿达6家、千万以上达30家，吸引投融资达14亿，为区级财政资助总额的11.6倍，申请各类专利2452项、获批1451项。
(二)发展背景
“十四五”时期，推进人才工作的外部环境和内部条件发生深刻变化：从全国看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，在新一轮科技革命和产业变革深入发展、创新能力不适应高质量发展要求的背景下，中央人才工作会议对我国今后一段时间的人才工作进行了深入谋划和部署，提出了新的目标和要求，科技创新、人才强国的地位再次提升。从省市看，浙江省、宁波市均从战略高度深度谋划人才和创新工作，将人才作为当好“重要窗口”的战略性资源、检验“重要窗口”成色的引领性指标。从鄞州看，当前我区进入“爬坡过坎、优势重塑、创新攀高”的深度调整期、攻坚突破期、赋能新生期，亟需人才支撑、创新驱动，大力集聚一批高层次人才。从总体看，立足新时代，全区人才工作必须把握新形势、锚定新目标、开启新征程。
1.对标新定位，要以全球视野、标杆意识把握总体要求。对标浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，宁波锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生，加快建设现代化滨海大都市，鄞州争创社会主义现代化先行区新目标新定位，以当标兵、攀新高的行动自觉，树立更加积极更加开放更加有效的导向，提高发展参照系，对标全球领跑者，加快构建具有竞争力的人才制度体系，统筹国际国内两类人才资源，集聚天下英才共建鄞州。
2.抢抓新机遇，要以长远眼光、务实安排制定发展策略。放眼国际环境，当今世界正经历新一轮大变革大调整，全球经济重心持续东移，国际人才流向发生历史性转折。尤其是我国在新冠肺炎疫情防控上展现出的强大制度优越性和国家竞争力，有望加速全球高素质人才流入。聚焦国内环境，各地均顺势而为、乘势而上，抢抓新一轮引才机遇，重塑新的人才格局。鄞州应当更好发挥产业比较优势，构筑人才比较优势，以人才比较优势引领总体人才竞争。
3.进入新阶段，要以系统思维、均衡理念完善整体布局。当前，发展正从要素驱动为主向创新驱动为主转变，由低成本型竞争优势向以创新、技术、品牌、质量、服务等为核心的新竞争优势转化，从工业型经济结构向以现代服务业为主体的“后工业化”经济结构演进，对人才供给提出新需求。此外，随着“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略的实施，给人才均衡发展带来巨大挑战。鄞州必须深化人才供给侧结构性改革，优化人才发展布局，实现高质量、可持续、均衡化的发展。
4.应对新挑战，要以非常之道、非常之举实施重点举措。近年来，逆全球化思潮兴起，世界范围内的人才科技方式不同往常，人才工作模式亟待守正创新、迭代升级。唯有进一步解放思想，摆脱思维惯性、路径依赖，拿出超常规的举措，扬优势、补短板、强弱项，着力打造一流人才发展环境，才能构筑人才竞争的核心优势。
鄞州区人才发展水平虽然处于省市“第一方阵”，但也面临着“标兵”渐远、“追兵”渐近的严峻形势，存在着一定的风险和挑战，突出表现在高层次人才团队数量还不够多、高端平台院所的能级还有待提升、企业引才用才的主体作用还需进一步激发、市场化力量还有待进一步增强等。综合来看，“十四五”时期，鄞州人才工作必须围绕人才“引育留用”全链条，坚持全面推进、重点突破、整体提升，在优化人才结构、提升平台能级、涵养创新生态、优化服务品质上狠下功夫，取得更大成就。