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  附件五:国内医疗旅游先行区对标分析

  一、对标案例

  医疗旅游作为一种集健康服务和旅游为一体的新兴细分产业,近几年在国内发展很快,其中海南、江西上饶、江苏常州、山东青岛等是发展中的佼佼者,已先后成立了国际医疗旅游先行区。

  海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区。该先行区旨在建设以医疗服务业为重点的新兴产业园区,吸引国际高端医疗、研发机构进入,发展旅游医疗和康复医疗等。并以健康检查、慢病治疗康复、中医养生保健、整形美容、先进医疗技术研发和孵化为重点项目。

  上饶国际医疗旅游先行区。该先行区依托汉氏联合的干细胞技术,打造以干细胞再生医学“产、学、研、医、美、养”各细分领域为一体的综合发展平台、国际合作交流平台、干细胞再生医学人才培养基地、科学研究基地。其中,上饶(国际)干细胞再生医学产学研基地作为国际医疗旅游先行区的核心,已被列为“江西省十大战略性新兴产业”的重点项目。

  常州国际医疗旅游先行区。依托西太湖科技产业园的生态资源和医疗器械产业优势,常州国际医疗旅游先行区规划建设高端体检中心、第三方生物医学检验中心、西太湖康复疗养中心、西太湖特色专科诊疗中心和西太湖国际医疗旅游中心、西太湖养老保健中心等。其中,第三方生物医学检验中心由国药集团与达安基因联合进行投资建设,目前建成的首批实验室已投入试运营。

  青岛国际医疗旅游先行区。重点引进国内外一流的医疗机构和医疗服务团队,利用高端医疗技术、医疗设备、医学专业人才,建设和打造国际化的特许医疗平台。积极探索发展与高端生物医学技术相关的专科医院;发展具有国际特色的医疗美容、肿瘤治疗和抗衰老服务;发展老年人健康管理、康复促进、生活支援、医疗护理等服务。支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新,健全医学检测报告互认制度,促进第三方医学检测行业规范化、标准化、市场化发展。积极引入医疗健康类国际组织入驻先行区,打造先行区国际化品牌。

  二、顶层设计

  (一)国务院批复建设

  海南博鳌乐城是首个也是目前唯一一个国务院批复的国际医疗旅游先行区。于2013年2月经国务院批准设立,并被赋予九条优惠政策,园区试点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医美抗衰等国际医疗旅游相关产业。2019年9月,国家发展和改革委员会、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局、国家药品监督管理局四部委联合发布《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》,先行区迎来了新的发展机遇。

  (二)省政府批复建设

  2015年,江苏省政府批复同意设立常州国际医疗旅游先行区。该先行区依托西太湖科技产业园和医疗器械产业优势,发展高端体检、第三方生物医学检验、康复疗养、特色专科诊疗和医疗旅游、养老保健等业务。2016年,上饶国际医疗旅游先行区经江西省政府批复同意设立。

  三、运营管理

  海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局由海南省人民政府直接管理,采取市场化、专业化运作的具有公共管理服务职能的法定机构。先行区管理局依法负责乐城先行区的规划、组织实施、区域开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。

  上饶国际医疗旅游先行区依托北京汉氏联合生物技术股份有限公司、江西医学高等专科学校和上饶市旅游发展集团有限责任公司落实首期的先行建设与开发。

  常州国际医疗旅游先行区依托常州西太湖科技产业园而成立,因此,先行区的前期建设将充分发挥西太湖科技产业园在生态资源和医疗器械方面的优势。

  青岛国际医疗旅游先行区由青岛莱西市经济开发区管委会与湖南秋之韵生物技术有限公司签订合作协议,双方共同打造青岛国际医疗旅游先行区,逐步落实各项具体项目。

  四、制度集成创新

  (一)乐城先行区获得国务院及国家部委大力支持

  在国内的国际医疗旅游先行区中,海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策创新力度最大、层次最高。2013年国务院发布的《关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》中赋予博鳌乐城九项政策的支持(业界称为“国九条”),为博鳌乐城的发展提供了巨大空间,助推动了博鳌乐城的发展。

  四部委的发文《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》,近一步更具体的加强了对博鳌乐城建设的政策支持。特别是体现在建设国际水平的医疗服务能力方面,包括引进国内知名公立医疗卫生资源、引进和培育国际先进水平医疗机构、建设国家级医学教育科研交流基地、创建国家医药成果转移转化试点示范基地等,给予了更加明确的政策支持空间。

  此外,博鳌乐城还借助海南自贸区优势,在推进临床真实世界数据研究、深化“极简审批”改革、特许药械进园提速等方面也迈出了实质性的步伐,其中在《海南自由贸易港建设总体方案》中明确提出支持海南大力引进国外优质医疗资源,海南省政府《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口医疗器械管理规定》、省药品监督管理局《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口药品带离先行区使用管理暂行办法》都对博鳌乐城药械先行先试方案给予了极大的支持。

  (二)依托医疗旅游先行区布局健康旅游产业

  2017年上饶市入选全国首批15个国家中医药健康旅游示范区创建单位之一,上饶市于2018年制定《上饶国家中医药健康旅游示范区建设规划》、《关于促进中医药传承创新发展的若干措施(2021)》等一系列政策文件,重新规划健康旅游的发展布局,将上饶国家中医药健康旅游示范区与上饶国际医疗旅游先行区“两区合一”,集中建设教学、医疗、科研、孵化、生产、养生和中医药健康旅游等项目。

  建设思路上,一方面围绕上饶(国际)干细胞再生医学产学研基地重点建设医疗服务中心、第三方医学检测以及医学美容等相关上下游产业,另一方面将核心区高端医疗产业与灵山、铜钹山以及信江河沿岸优美的自然风光相结合,充分发挥周边丰富旅游资源优势,逐步打造“治疗 旅游”、“养生 旅游”以及“美容 旅游”的综合发展模式。

  五、路径创新举措

  (一)发布医疗旅游路线

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