政 府 工 作 报 告
——2024年3月20日在海丰县第十六届
人民代表大会第四次会议上
海丰县人民政府县长 范秉康
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委党建引领“三六九”工程，在县委正确领导下，团结带领全县干群奋战“百千万”、奋进“百强县”，推动各项工作稳中求进、难中求成、变中求好，中国式现代化海丰实践迈出坚实步伐。
这一年，我们落实主题教育要求，坚持在实践中破题，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、结出丰硕成果。牢牢把握主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等工作，梳理制定经济发展、改革开放、民生保障等12个方面47个调研课题，大力弘扬“四下基层”优良作风，引导全县党员干部到基层一线查堵点、找对策、破难题，推动解决了一批制约高质量发展的难点堵点问题和人民群众的急难愁盼问题，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎扎实实的成效。
这一年，我们拿出头号工程力度，坚持在发展中破冰，推动“百千万工程”起势成型、实现良好开局。实现地区生产总值445亿元，经济总量在全市各县(市、区)排名第一;一般公共预算收入15.7亿元，争取债券资金超29亿元，为“百千万工程”各个项目顺利实施提供了坚实的资金保障;荣获“四好农村路”全国示范县、商业建设行动国家级示范县、省级休闲农业与乡村旅游重点县等一批荣誉称号。海城镇入围全国“千强镇”，可塘镇入选国家农业产业强镇和全省“百千万工程”典型镇，赤坑镇入选美丽圩镇省级示范样板。“股票田”“股票树”等改革经验在全省推广，全县219个村集体经营性收入全面“清零破十”，涌现名园村等21个“百万村”，梅陇村成为首个“千万村”。
这一年，我们厚植绿美生态底蕴，坚持在行动中破局，推动绿美海丰生态建设见行见效、积蓄后发动能。深入开展国土绿化倍增行动，发动社会各界认捐资金超5000万元、苗木超4.9万株，高质量完成2.95万亩造林和4.14万亩森林抚育任务，“五边”“四旁”植绿补绿4.6万株，营造修复红树林1000亩，建成生态公园10个、主题林19片，建成绿美碧道8公里，空气质量优良率达98.3%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)坚持抓协作、结对子，扛起了双向奔赴的海丰责任。“五共联动”持续深化，“深圳—汕尾”产业转移合作园管委会组建揭牌，“龙岗—海丰”共建产业园挂牌成立;深汕西高速梅陇互通开通在即，国道324线县城至梅陇段改扩建有序推进，加快融入深圳“半小时经济生活圈”;省级单位、深圳龙岗纵向帮扶加力加码，特派专职领导到岗挂职，实现“无缝”对接;“双百行动”深入开展，与深圳大学、广交院形成校地合作项目25个。
(二)坚持抓转型、调结构，交出了产业兴旺的海丰答卷。现代农业提质增效，合利菜心入选国家标准化示范基地创建名单，罗氏沼虾入选全国名特优新农产品，新增全国“一村一品”专业村2个，农业总产值完成78.4亿元、增长5.3%。工业发展后劲十足，全面构建“1 4”产业平台，拓展区天星湖智造产业园完成征地2平方公里，金山科技产业园累计落户项目88个、投产37个;时尚美都和梅陇金银首饰、可塘珠宝、公平纺织服装等4大特色产业园正在全速推进。第三产业蓬勃发展，电商交易额达123亿元，“云上珠宝”多次登顶抖音直播带货榜首，县科工信局获评省商务工作先进集体称号;“滨海生态”乡村振兴示范带成功创建国家3a级旅游景区，先后举办马拉松、龙舟赛、徒步等一系列文体活动，全年旅游总收入、接待游客、过夜游客人数分别增长172%、165%、280%。
(三)坚持抓消费、扩投资，彰显了攻坚克难的海丰担当。消费市场持续火爆，“天虹—海迪”商圈人流不绝，品乐汇购物中心、万怡酒店开业亮相，欢乐大世界火爆全城，社会消费品零售总额完成165.5亿元、增长4.7%;房地产市场势头强劲，商品房销售面积97.2万平方米、增长4.4%。项目投资提力加速，76个重点项目完成投资超时序进度26.2个百分点、16个项目竣工投产，引进产业项目50个、到位资金86.8亿元，固定资产投资完成317.6亿元、占全市36%。
(四)坚持抓改革、谋创新，诠释了敢为人先的海丰精神。国企改革成效显著，县投控公司资产总额突破75亿元、增长54.7%，企业信用主体评级达到aa。“5 2”农村综合改革稳步推进，首创打造以村命名的“双墩大队”区域公共品牌，全县土地流转率超70%。科技创新持续增强，认定国家级高新技术企业16家、科技中小企业102家，打造人才驿站21个，引进硕士以上人才87人。营商环境不断优化，不动产抵押注销登记实现秒批，企业开办0.5个工作日办结，良好的营商环境带动市场主体突破11万家，完成“个转企”820家，培育“四上”企业53家。
(五)坚持抓协调、促发展，趟出了城乡融合的海丰路径。城市功能不断完善，北三环、北四环、铜马路等主干道建成通车，打通南东片区市政道路等“断头路”，海绵城市、智慧停车场等民生项目加速推进，“公园里”“四季水岸”等一批高端住宅平地而起。美丽圩镇加快建设，建成“七个一”项目63个，22家建筑业企业与各镇结对帮扶项目26个。乡村环境持续提升，深入推进“明珠一号”攻坚行动，“湖光山色”乡村振兴示范带稳步推进，规划建设“融湾发展”“彩宝璀璨·滨海生态”2个“连带成片”示范片区，覆盖172个行政村，受益群众达56万人，乡村的人气、财气、名气不断聚集。
(六)坚持抓民生、补短板，厚植了人民至上的海丰情怀。教育发展整体提升，投入资金超13亿元，新改扩建云岭实验学校、城东实验小学等公办学校10所，新增各类公办学位近1万个;高考成绩实现规模、质量“双突破”，本科线、特控线上线率均位列全市第一，海丰学子近26年来再次考取清华大学。健康服务优质可及，“医联体”“医共体”建设深入推进，县疾控中心实验楼、中医院感染科综合大楼正在进行室内装修，彭湃纪念医院住院率从原来的43%提高到85%。文体事业惠民悦民，体育中心一馆二馆、革命烈士暨革命斗争史纪念馆建成即将对外开放，西秦戏《麒麟夺锦》荣获第十五届省艺术节二等奖，“海陆丰正字戏传承手抄提纲本”入选全国档案文献遗产名录。社会保障更加充分，新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率2.32%，居民养老、基本医疗保险参保覆盖率分别达99%、95%。
(七)坚持抓安全、保平安，构建了和谐稳定的海丰格局。基层治理有力有效，创新打造“骑手之家”“户外劳动者驿站”10个，聘任外卖骑手等新业态群体兼职网格员，推动治理对象变为治理力量，“海丰品牌”基层治理工作亮点被中央政法委《长安》杂志刊载报道，赤坑镇仁家村入选全国乡村治理示范村。社会大局总体稳定，刑事警情下降5.7%，社区戒毒管控率达到100%，县公安局获评全省执法质量考评优秀县级公安机关，附城派出所获评全国优秀公安基层单位;成功应对“苏拉”“海葵”等极端天气和多轮强降雨侵袭，安全生产事故起数连续7年下降。风险防控持续巩固，垦造水田1251亩，建设高标准农田1.8万亩，粮食播种面积和总产量超额完成上级下达任务;稳妥化解中央交办重复信访积案2批104件，没有发生重大群体性事件;政府综合债务风险处于较低水平，不良贷款率降至0.5%。
(八)坚持抓党建、强队伍，树立了廉洁高效的海丰形象。作风效能不断提升，坚持政府带头过“紧日子”，落实“财政硬十条”措施，压减部门工作经费20%以上，“砍掉”各类不合理支出超4亿元，牢牢兜稳“三保”底线。民主法治全面深化，法治政府建设进一步加快，各级人大代表议案、政协委员提案办复率和满意率均达100%。廉政建设纵深推进，完成教育、医疗等重点领域审计项目18个，查处违规金额2722万元。
与此同时，全县统计、人事、气象、供电、通信、广电、殡改、双拥和港澳台务、外事侨务、民族宗教、档案修志、国防动员、老龄残联、老促关工、工会青年、妇女儿童等各项事业都取得全面进步。
各位代表!星光不问赶路人，历史属于奋斗者。过去一年，我们遇到的困难比预料的要大，付出的努力比想象的要多，发展的成果比预判的要好。我们坚持事不避难、迎难而上、排难而进，取得的每一份成绩都是拼出来、干出来、奋斗出来的。我们深刻体会到，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是全县干群团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、推动海丰经济社会发展的同志们、乡亲们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!凡是过往，皆为序章。我们清醒看到，海丰高质量发展道路上还有不少困难和挑战：从经济运行看，经济持续回升向好态势还不稳固，个别经济指标出现下滑，财政运行困难加大，居民消费和企业投资意愿不强，民间投资处于低位;从产业发展看，强县兴镇富村产业支撑作用不够明显，重大项目落地转化还需加快，“百千万工程”工作亮点不多;从民生保障看，就业、教育、医疗等领域民生事业仍有不少短板，与人民群众的期盼还有一定差距;从干部作风看，存在工作研究谋划不深不透、落实不准不快，大而化之、笼而统之，盯而不牢、抓而不紧等问题。对此，我们要坚定发展信心、紧盯发展矛盾、直面发展难题，全力战胜前进道路上的一切困难和挑战!
2024年目标任务
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。经过接续奋斗，今天的海丰，其时已至、其势已成，我们既有红利交汇、机遇叠加的政策优势，也有鲜明独特、丰富充裕的资源优势，还有基础扎实、后劲十足的产业优势，更有政通人和、政民齐心的创业优势。这些既是海丰实现高质量发展的坚实保障，更是我们奋战“百千万”、奋进“百强县”的信心和底气所在。我们要保持战略定力、增强能力本领，抢抓一切有利时机、利用一切有利条件，撸起袖子加油干、只争朝夕抓落实，以奋斗的你我成就奋进的海丰。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委、市委、县委全会暨经济工作会议和高质量发展大会部署要求，细化落实省委“1310”具体部署和市委党建引领“三六九”工程、县委“一三五”工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、增进民生福祉、保持社会稳定，奋力书写中国式现代化海丰新篇章。
2024年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资总额增长8%;一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长6.5%;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长7.5%;城镇登记失业率控制在3.0%以内。
各位代表!2024年机遇与挑战并存，困难与希望同在。做好今年的政府工作，必须做到“三个深刻把握”。一要深刻把握“五个必须”的规律性认识。“五个必须”是我们党对新时代做好经济工作规律性认识的深化，为我们抓好经济发展注入强大思想和行动力量。我们必须把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面服务和融入新发展格局，加快发展新质生产力，出硬核之策、用非常之力、下恒久之功，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二要深刻把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的重要要求。抓实“稳”的基础，坚决防止经济增长滑出合理区间，为实现“进”的目标不断创造更加有利的条件;培育“进”的力量，在关键领域有所突破，实现“稳”和“进”的良性互动;处理好“立”与“破”的关系，做好新旧模式之间的衔接和切换，把握好时、度、效，确保经济发展行稳致远。三要深刻把握新时代海丰所肩负的使命任务。新年伊始，省、市、县接连召开高质量发展大会，释放出“人勤春来早，奋斗正当时”的鲜明信号，在南粤大地上擂响了“起步就是冲刺，开局就要争先”的催征战鼓。时代在召唤，片刻不留人。我们要坚决扛起全市发展“大梁”的使命责任，拿出“争就争到一流”的更高标准、“干就干到最好”的更佳状态、“做就做到极致”的更实作风，共同为汕尾建设革命老区高质量发展示范区作出新的更大贡献。
2024年工作安排
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗。当前海丰正处于政策机遇的叠加期、爬坡过坎的关键期、蓄势突破的黄金期，我们要抢抓时机、用好机遇，顺势而为、乘势而上，闯出一片新天地、拼出一个新海丰!今年将重点实施“十提行动”：
(一)深入实施“头号工程”提势行动，推动城乡融合更协调。
——着力提升县城“辐射力”。接续推进“明珠一号”攻坚行动，加快“融湾发展”“彩宝璀璨·滨海生态”2个“连带成片”示范片区建设，倾心打造“百千万工程”示范样板;全面开展“明珠二号”攻坚行动，聚焦产业强基、科技创新、园区建设、招商引资等重点工作，谋划实施项目65个以上，力争创建“百千万工程”创先类典型县。坚持“软硬”结合、“建管”并重，以“绣花功夫”建好管好城市，加快南三环—海丽大道互通、海绵城市、智慧停车场等市政设施建设，打好“两违”整治攻坚战，推进“创国卫”“创省文”工作，确保成功创建国家卫生县。
——着力提升城镇“带动力”。开展镇域经济发展攻坚行动，持续抓好产业导入、主体培育、项目建设，加快梅陇镇创建全国“千强镇”、城东镇创建国家级农业产业强镇，集中资源打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。推进镇域品质提升和美丽圩镇建设，深化与中铁广投、深圳能源、中海油等援建企业的合作共建，大力建设可塘镇典型镇，推动梅陇镇、赤坑镇打造成为第二批典型镇，分类别、分阶段推进其余各镇夯实基础、提质升级，把美丽圩镇打造成为各美其美、美美与共的靓丽风景线。
——着力提升乡村“亲和力”。推进和美乡村建设，统筹做好乡村布局、村庄建设、风貌提升等规划，在建好15个典型村(社区)的基础上，再培育62个典型村(社区)，实现80%以上行政村达到美丽宜居村标准。深化“千企帮千镇、万企兴万村”、建筑企业结对帮扶等行动，引导企业回援、技术回馈、人才回乡、资金回流，做深已有5条乡村振兴示范带市场化运营步伐，加快“湖光山色”“黄江走廊”2条示范带建设，带动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，持续壮大村集体和百姓“荷包”。
各位代表!“百千万工程”是广东推动高质量发展的“头号工程”。我们要铆足头号干劲、保持头号力度，一体推进强县兴镇富村，奋力走出一条城乡协调发展的“海丰路径”。
(二)深入实施“深度融湾”提速行动，推动深汕协作更紧密。
——提升产业平台“链接度”。以拓展区为主阵地，完成天星湖智造产业园4.5平方公里征地工作，推进“七通一平”、污水处理厂等建设，推动拓展区与合作区不分边界、连片发展。加强深汕对口合作，加快组建园区开发公司，推进“深圳—汕尾”“龙岗—海丰”2个产业转移园建设，承接产业转移项目15个以上，实现双向奔赴、互利共赢。
——提升基础设施“融合度”。加强与大湾区交通基础设施互联互通，配合推进龙汕铁路、汕梅铁路、深汕城际东延线前期工作，启动建设融湾快线、甬莞与沈海高速海丰联络线，加快国道324线县城至鲘门段、潮惠高速海城互通等重大基础设施建设，不断提升基础设施一体化水平，实现与合作区交通“硬联通”。
——提升体制互惠“精准度”。健全完善深圳—汕尾共建产业转移合作园的合作模式、产出分配等互惠机制，深度参与园区规划编制、招商政策制定等工作，推动园区管委会、企业综合服务中心实体化运行;用好用足深圳的资本、技术、人才等资源优势，建立收益共享和两地社保、医保、公积金等互认机制，不断提升合作层次、创新合作模式、拓宽合作领域，加快形成资源共享、优势互补、协同发展的生动局面。
各位代表!融深融湾是海丰高质量发展的必由之路。我们要锚定大湾区“一点两地”全新定位，深化“五共”联动，全方位融入“双区”建设，携手打造新时代的“湾区 老区”合作典范。
(三)深入实施“实体经济”提能行动，推动产业发展更高端。
——推动“一产”上水平。以工业化理念发展现代农业，深化与省农科院共建全国农业科技现代化先行县，推动丝苗米跨县集群产业园申报国家现代农业产业园，提质升级蔬菜、丝苗米和莲花山茶三大省级产业园，高标准建设平东大豆和信民生生猪产业园，以科技赋能农业全环节升级、全链条升值。支持推动农业产业多元化发展，精心做好“土特产”文章，培育做大公平鸡蛋、赤坑沼虾、联安生蚝、大湖蜜柚等“一镇一业”“一村一品”特色产业，新增全国名特优新农产品1个、省市农业品牌3个以上，培育省市级农业龙头企业3家以上。
——加快“二产”上规模。坚持向“传统优势”要产业，支持引导时尚美都和梅陇金银首饰产业园加大招商引资力度，今年新增入驻企业突破45家、产值超20亿元;提速推进可塘珠宝、公平纺织服装产业园规划建设，推动企业进园入区、集聚发展。优化新兴产业发展布局，全面参与深圳“新一代世界一流汽车城”建设，推动上海和达、深圳创芯人、衡南森拉克等关键零部件企业落地投建，着力打造新能源汽车配套基地。加快海丰食品谷建设，发展预制菜产业，成立海丰食品行业协会，研究制定行业标准，壮大合利、中荣等一批食品加工企业，打造“海丰小米”“梅陇菜包粿”等一批“海字号”美食品牌。
——实现“三产”上档次。抢抓数字经济新风口，大力发展直播带货、跨境电商等新业态新模式，支持引导快手、抖音、阿里巴巴国际站等电商平台和“云上珠宝”等电商企业做大做强，新增电商企业、个体网商2000家，推动更多“海丰制造”走出海丰、卖向全球。大力发展冷链物流产业，积极推动汕尾综合物流产业园落地建设，力促中央厨房、沁果冷链等物流项目加快建设，打造成为粤东物流枢纽和供应链资源配置中心。
各位代表!实体经济是立县之本、强县之基。我们要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，不断壮大代表新技术、创造新价值、塑造新动能的新质生产力，在新的起点上挺起海丰现代化建设的产业“脊梁”。
(四)深入实施“扩大内需”提振行动，推动内生动力更活跃。
——聚焦“消费板块”挖潜能。提振文旅消费，启动全域旅游基础设施建设，打造老县城骑楼文化“一条街”，加快红宫红场5a级景区、新山村4a级景区创建，谋划启动县文体中心建设，引入大型文旅公司参与乡村振兴示范带运营管理，设计开发一批精品旅游线路，举办马拉松、徒步、骑行等文体活动，进一步擦亮海丰“红色文化名片”，确保全年旅游人数、旅游收入分别增长6%、8%以上。强化组合营销，推动“天虹—海迪”核心商圈等高端商业综合体和红色文化街等精品商业街区扩容提质，开展农副产品、家电家居、新能源汽车等促销活动，推动消费品以旧换新，促进重点消费、大宗消费扩面增量。
——聚焦“投资板块”扩效能。加强项目“全生命周期”服务，大力推进72个重点项目建设，完成年度投资90亿元、竣工投产15个项目以上。着力稳定和扩大民间投资，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设，拉动民间投资增长2%以上。牢牢把握产业有序转移机遇，聚焦新能源汽车、高端装备制造、电子信息等领域，实施精准招商、靶向招商、链式招商，引进产业项目50个、到位资金75亿元以上。
——聚焦“要素板块”蓄动能。紧盯政策“风向标”，抢抓项目“大盘子”，分级分类分期开展项目谋划储备工作，争取专项债、特别国债、中央预算内投资等资金26亿元以上。持续抓好财源建设，盘活各类资源资产，重点推进税收征管和土地、水田指标、采矿权等出让工作，确保本级财政收入超35亿元。优化土地资源配置，统筹开展农用地、建设用地、生态用地整治，持续优化增量、经营现量、盘活存量，完成土地收储2000亩，供地1500亩，清理“三未”土地1500亩，垦造水田1800亩，全力保障项目用地需求。
各位代表!消费和投资是支撑海丰高质量发展的主引擎。我们要发挥消费的基础作用和投资的关键作用，坚持消费和投资“双管齐下”“双轮驱动”“双向发力”，让消费马车“跑”起来、有效投资“活”起来。
(五)深入实施“改革创新”提效行动，推动发展动能更强劲。
——打造“重点改革”优化模式。持续深化国企改革，加快“僵尸企业”出清，将分散国有资产分批分步划转至县投控公司，做大投融资平台，力促公司资产规模超100亿元。持续优化经济开发区体制机制改革，实行“一项目一专班”，推行“一枚印章管审批”，实现企业“办事不出区”。深化农村经营性体制改革，支持有条件的村集体探索“飞地抱团”模式，以入股、合作、带货等方式加入“双墩大队”“公平理想”等行列，推动更多土地流转种植大豆等“土特产”，聚力打造22个“百万村”、1个“千万村”。深化供销社综合改革，创新联农带农运营模式，深入推进“社村”合作，积极申报新型农业集体经济试点县。
——打造“科技创新”升级模式。提升自主创新能力，实施科技攻关“揭榜挂帅”制度，重点推动德康威尔、栢林电子等高新企业加强核心技术攻关，培育高新技术企业10家、入库科技型中小企业120家。搭建科技创新平台，推进“龙岗—海丰”创新岛建设，布局建设省级工程中心2个、市级研发中心6个以上。强化创新人才支撑，深入实施“善美英才”计划，推行工学一体化技能人才培育模式，引进培育博士硕士65名和高级专业技术人才30人以上。
——打造“湾区营商”标准模式。深入开展营商环境对标提升行动，深化“数字政府”建设，拓展“一件事一次办”“全代办”“视频办”等服务，完成“海丰—合作区”跨区域通办事项清单，打造“大湾区能办、老区也能办”营商环境;积极推进“放管服”改革，优化经营主体反映问题快速响应处理机制，加大力度帮助企业解决融资、用工、经营等难题，依法保护企业家权益，让企业感受到海丰亲商爱商护商的真诚态度和贴心暖心惠心的服务温度。
各位代表!改革创新是发展的根本动力。我们要促进有效市场和有为政府更好结合，努力营造好的政策制度和发展环境，让企业放心大胆创新创造，推动产业科技互促双强。
(六)深入实施“绿美生态”提优行动，推动生态环境更优质。
——在“增绿”上见行动。加快实施绿美海丰生态建设“八大行动”，充分发动企业家、乡贤群众、党员干部等各方力量捐资认种，全面掀起新一轮绿美海丰“建设攻势”;深入开展林分优化、林相改善，高质量完成林分优化2.55万亩、森林抚育4.45万亩，精心打造莲花山绿美综合示范带和大湖绿美湿地示范点;推进城乡绿化美化，利用“五边”“四旁”见缝插绿建设一批口袋公园、街角公园，打造高品质城乡绿美生态环境。
——在“护绿”上见真章。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强水资源、水生态、水环境“三水统筹”，加大违法养殖、“散乱污”等突出环保问题排查整治力度，扎实开展农村生活污水、农业面源污染和城市黑臭水体治理，加快县城第三、第四污水处理厂等项目建设，巩固东溪水闸、黄江河西闸国考断面水质攻坚成效，使海丰天更蓝、水更清、地更净。
——在“逐绿”上见实效。积极稳妥推进“双碳”工作，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排，启动国家湿地综合治理及蓝色碳汇示范带基础设施建设项目，完成1386亩红树林营造修复任务。探索推进生态林、红树林等碳普惠项目的开发申报，培育提升特色林业、现代林业、品牌林业、康养休闲林业“四大绿美富民产业”，促进生态产品价值高效转化，不断拓宽绿水青山转化为金山银山的有效路径。
各位代表!绿色是新时代海丰最鲜明的特色、最厚重的底色。我们要坚持生态优先、绿色发展，以“绿”为底、逐“绿”而行、点“绿”成金，让“风景”变成产业、让“美丽”成为生产力。
(七)深入实施“民生福祉”提质行动，推动百姓生活更幸福。
——坚持社会保障只增不减。实施“安薪海丰”行动，做好重点群体就业，通过社会化市场化手段增加就业岗位，新增城镇就业1.2万人。加强“一老一小”服务供给，扎实办好“幸福食堂”，大力发展普惠托育服务体系，减轻生育负担、提升养老服务。兜紧兜牢社会保障底线，加快社会救助信息化建设，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障。
——坚持教育投入只增不减。投入教育资金14亿元以上，有序撤并百人以下“麻雀学校”，新改扩建北部新区实验学校、海丰卫生学校等12个教育项目，增加各类公办学位1万个以上，让每一个孩子都能在家门口享受优质教育。继续加强“三支队伍”建设，深入推进“双百行动”，加大与深圳大学、广交院结对共建力度，共同推进“中高职”贯通培养、专业技术人才培养等25个项目建设，实现县域高校双向高质量发展。
——坚持健康服务只增不减。深化与中山大学孙逸仙纪念医院共建紧密型医联体，稳妥推进县彭湃纪念医院新院区、县妇幼保健院新院区等项目建设，加强乡镇卫生院服务能力建设，推动50%的乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”基本标准，打造“基层首诊、上下联动”的分级诊疗格局，努力实现“小病不出镇、大病不出县”。
——坚持文化供给只增不减。实施文化价值塑造行动，启动第四次全国文物普查工作，加强对全县255处革命遗址的保护利用，加快修缮红宫红场、彭湃故居，打造更具吸引力的红色阵地。深入推进文化惠民工程，实施“文化推介年”行动，持续打造民俗文化广场“月月有戏”系列活动，创排新编西秦戏《守城记》、白字戏《草民宋士杰》等文艺作品，推动非遗多元展示、深度保护、活态传承，让海丰优秀传统文化彰显更大价值。
各位代表!民生是最大的政治。我们征集筛选了今年投资10.21亿元的15项民生实事项目，提交本次大会票决。我们要尽力而为、量力而行，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让经济发展的高质量体现在百姓生活的高水平上。
(八)深入实施“平安建设”提标行动，推动社会大局更和谐。
——维护基层安定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进省“1 6 n”、市“四建三明”工作体系建设，推广“夜谈悦好”“骑手之家”等基层治理新模式，加快“民情地图”与“善美村居”“百千万工程信息化平台”深度融合，高效化运作“一中心四平台”，完善大、中、小、微“四级网格”体系，打造一批基层治理示范镇、示范村(社区)，切实提升基层治理效能。
——呵护人民安全。实施安全生产治本攻坚三年行动，深入开展道路交通、城镇燃气、自建房等重点领域安全隐患大排查大整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。加强应急基础能力建设，做好洪涝、干旱、台风、火灾等防范应对，全面提高防灾减灾救灾能力。全面落实食品药品安全“四个最严”要求，保障群众“舌尖上的安全”。
——守护社会安宁。推进扫黑除恶常态化，纵深推进全国禁毒示范城市创建，重拳打击偷渡走私、电信网络诈骗、涉枪涉爆和侵害未成年人等各类违法犯罪活动。强化社会治安整体防控，大力推进“精准脱困”派出所、执法办案管理中心等项目建设，建立健全立体化、信息化社会治安防控体系，推动社会公共安全治理模式向事前预防转型。
各位代表!安全是发展的前提。我们要时刻守牢“一失万无”底线，坚持“党政同责、一岗双责”，把安全防护网织得更密、编得更牢，以高水平安全保障高质量发展。
(九)深入实施“风险防范”提级行动，推动重点领域更安全。
——突出“早”防范。强化风险评估和监测预警，及时识别捕捉各类弱信号，强化意识形态领域斗争，防范化解政治、经济、社会等10类重大风险，紧盯新业态、涉众金融、退役军人等重点领域风险问题，健全矛盾纠纷监测预警机制，下好先手棋，打好主动仗。
——突出“快”处置。聚焦经济领域，加强债务风险监测监管和金融监管，严厉打击非法金融活动，全过程规范财政资金使用支出，增强财政管理韧性。聚焦房地产领域，稳妥化解房企债务风险，促进房地产市场平稳健康发展。聚焦粮食领域，落实耕地保护和粮食安全党政同责，抓好撂荒地整治、水田垦造、高标准农田建设等工作，确保耕地数量有保障、质量有提升。
——突出“实”机制。完善重大风险统筹协调机制，建设严密高效的指挥体系、保障体系，全面增强事故应急预案和现场处置方案的针对性、实用性、可操作性，牢牢守住不发生系统性风险的底线，确保海丰政治安全、经济安稳、社会安定、人民安宁。
各位代表!风险无处不在，防范万全则无畏。我们要见微知著、抓早抓小，警惕“黑天鹅”、防范“灰犀牛”，全力筑牢风险防范屏障，守护好万家灯火。
(十)深入实施“勤政廉政”提升行动，推动有为政府更高效。
——站稳立场忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿政府工作各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在勇挑“党之大计”、服务“国之大者”中突出政治引领、找准政治方向、诠释政治忠诚。
——规范行为依法行政。深入贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，严格落实重大行政决策制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全面加强审计监督、统计监督，主动接受群众监督、舆论监督，确保权力始终在阳光下运行。
——践行初心为民施政。用心用情走好新时代党的群众路线，架稳架牢密切联系群众的“连心桥”，聚焦群众所急、企业所需、基层所盼等“小切口”，大兴调查研究，落实“四下基层”制度，精准谋划实施一批老百姓可看可观、可感可触、可及可享的民生工程，切实在高质量发展中擦亮民生底色。
——恪守底线廉洁从政。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，推动形成稳扎稳打、惟实惟先、善作善成的工作作风。坚决落实“促进财政、经济健康发展十二条措施”，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表!金杯银杯不如百姓的口碑。我们要忠诚履职、恪尽职守，巩固拓展主题教育成果，坚决把政府建设成具有创造力的执行者，开创政府治理体系和治理能力现代化新局面。
各位代表!历史总是在继往开来中谱写，梦想总是在埋头苦干中成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、奋力拼搏、大干一场，以争先争优争一流的信心决心，以敢想敢拼敢担当的状态姿态，奋力开创海丰“近者悦、远者来”的生动局面!
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名词解释
1.“1310”具体部署：指省委十三届三次全会上提出的锚定“走在前列”的总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，奋力实现十大新突破的具体部署。
2.党建引领“三六九”工程：指三大行动、六大会战、九大示范。“三大行动”是指基层基础建设、项目双进、营商环境优化行动;“六大会战”是指产业发展、城市提能、乡村振兴、综合交通、民生补短、要素保障大会战;“九大示范”是指深度融湾、优势产业、兴海强市、四数联动、未来乡村、善美文化、共富共享、绿美生态、基层善治示范工程。
3.四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
4.“百千万工程”：指百县千镇万村高质量发展工程。“百”指的是全省122个县(市、区)、“千”指的是全省1609个乡镇(街道)、“万”指的是全省2.65万个行政村(社区)。
5.“股票田”：指针对农户承包地，按照“确权缺股不确地”的原则，实行“以田易股”和折股量化，带动村民增收致富。
6.“股票树”：指股票田衍生出的股份合作经济发展模式，如可塘镇上达村集体通过流转整合荔枝树，并以其为资本入股企业，企业通过专业培育、种植提高荔枝质量与产量，提高种植项目效益，村集体则享受保底收益与股份分红。
7.“双百行动”：指百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动合作共建项目。
8.“1 4”产业平台：“1”是深汕合作拓展区，“4”是时尚美都产业园和梅陇金银首饰、可塘珠宝、公平纺织服装等4个特色产业园。
9.“5 2”农村综合改革：“5”是指农村“三块地”改革、农村集体产权制度改革、农村经营管理体系改革、农村金融改革、户籍制度改革;“2”是指全域土地综合整治、城乡一体化融合发展。
10.“七个一”：指一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
11.“医联体”:指将一定区域内的医疗资源整合在一起。
12.“医共体”：医共体是医联体的一种特殊模式，主要在县域内由县级医院牵头，联合乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基层医疗卫生机构组建的紧密型医联体。
13.“五个必须”：指必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。
14.“七通一平”：指基础设施建设中前期工作的通道路、通自来水、通电、通排水、通排洪、通电讯、通煤气管及平整土地等基础建设。
15.“一点两地”：指新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。
16.“全生命周期”服务：指以推动项目尽快落地、尽早投产达效为目标，对项目从启动到投产实施全方位的跟进服务，着力解决项目在前期谋划、手续办理、开工建设、竣工投产、升规纳统等关键环节上遇到的难题，强力推动项目建设提质、政府服务提效。
17.绿美海丰生态建设“八大行动”：指森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植绿护绿、森林防灭火能力提升、绿美富民产业培育提升。
18.“五边”“四旁”：“五边”指山边、水边、路边、镇村边、景区边;“四旁”指宅旁、村旁、路旁、水旁。
19.“三支队伍”：指将教育工作者划分为“三支队伍”，即校长队伍、教师队伍、教研员队伍。
20.“1 6 n”基层治理工作体系：“1”指综治中心;“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台;“n”指其它综治力量。
21.“四建三明”：指建立健全工作制度、工作标准、工作平台、工作机制，做到明职责、明流程、明奖惩。
22.“黑天鹅”：指非常难以预测，且不寻常的事件。
23.“灰犀牛”：指大概率且影响巨大的潜在危机。