推动传统商贸转型升级。紧抓我区被列为国家县域商业体系建设行动支持区机遇，支持天宝、永安创建省级一刻钟便民生活圈试点，继续推进现有商业综合体消费升级，新改造镇商贸中心3个、乡村便利店35家。加快构建联运联动物流体系，建成尧柏物流服务中心，开工建设中农智慧冷链物流园一期项目，启动实施高铁经济带建设项目。按照“腾换”并举、以“换”促“腾”发展思路，全面启动美鑫西北耐物流园建设，建成投用仓储转运中心等项目，最大力度激活咸铜铁路运输能力。
着力打造文旅康养高地。抓好照金香山、溪山胜境等精品旅游线路打造，全面开放塔坡文化公园，建成耀瓷文化创意园，完成照金5a级景区基础设施和滑雪场提升改造。打响“药王文化”品牌，建成中医药饮片加工、康养智慧终端生产基地一期等项目，开工建设孙思邈养老康复服务中心。强化区孙思邈中医院中医药龙头地位，打造集医护养康为一体的特色服务。做好公共文化服务高质量发展示范区创建工作，加强陕甘边照金革命根据地旧址等革命文物保护利用，提升文图两馆服务效能，推出《红色照金》等文艺精品力作。参与并保障好第六届中国孙思邈中医药文化节和第十届陕西省艺术节。
(三)突出“三农”工作，聚力打造乡村振兴示范高地
提质发展现代农业。全力推动“3 x”特色产业高质量发展，加快建设庙湾香菇国家农村产业融合发展示范园、小丘国家农业产业强镇，全区果园面积稳定在28万亩，香菇年产400万棒，中药材留存11万亩，力争8条特色现代农业产业链产值突破20亿元。抓好农业园区建设，建成石柱农产品加工产业园、马咀村一二三产业融合提升、奶山羊(肉羊)产业发展、照金梨树高粱酒厂等项目，开工建设桥畔大唐葡园酒庄二期、无公害蛋鸡养殖基地、万亩设施果蔬标准化基地等项目。
建设美丽宜居乡村。完成50个以上“多规合一”实用性村庄规划编制。抓好照金、董家河省级乡村振兴示范镇和15个省级乡村振兴示范村建设。稳步推动农村基础设施提档升级，加快建设惠塬供水工程二期、涧沟水库除险加固、中小河流治理等项目，实施好蔡河、阿姑社等农村公路养护工程。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进以厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等为重点的“百日攻坚”专项行动，完成户厕改造1000户以上，生活污水治理率、生活垃圾无害化处理率分别达到40%和61.5%，村庄绿化覆盖率稳定在35%以上。
健全完善长效机制。全面落实耕地保护“田长制”，新建高标准农田5.5万亩，启动实施粮食和应急物资储备基地项目，粮食产量保持在8万吨以上。严格落实“四个不摘”总要求，强化防返贫动态监测帮扶机制，精准识别、落实落细帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力发展产业化重点龙头企业、农民专业合作社，发挥好38家社区工厂带动作用，完善联农带农利益联结机制，促进脱贫人口持续增收、稳定致富。健全人才服务乡村制度，鼓励科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡，培养更多致富带头人。
(四)突出功能提升，着力打造现代化高品质城市
加快新耀一体化发展。积极推进西安都市圈耀州功能组团建设，滨河路二期、锦阳新城连接线全面通车，做好石仁立交、新耀污水处理厂应急调蓄池等项目环境保障工作，以基础设施局部一体化率先打开新耀共建共享协调发展新局面。全力加快沮河“一河两岸”生态区建设，开工建设漆沮河生态治理海绵城市、滨河路体育运动公园等项目，打造集运动、休闲、观光于一体的南市区“城中河”。
提升城市综合承载力。围绕国家历史文化名城创建目标，深挖耀州古城历史文化和人文底蕴，加大古宅建筑、古树名木等保护力度，打造邻德、渠岸、怀新3条特色民巷。持续推进省级县城建设示范县创建，加快非集中连片充电桩和智慧停车场建设，完成民主路、步寿路等4个片区雨污分流提升改造，新增停车位2000个、天然气用户1000户以上、集中供热面积15万平方米。完成16个老旧小区改造，建成碧桂园锦阳学府二期，开工建设华艺君城二期、邻水住宅小区等项目。做好西延高铁耀州段、董家河互通立交、惠塬至陈炉公路等重大交通项目环境保障工作。
做好城市精细化管理。持续巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果，进一步改善城市整体面貌。统筹做好城镇垃圾收集、转运、分类和处理设施建设，城区居住小区、公共场所分类投放设施实现全覆盖，生活垃圾回收利用率、资源化利用率分别达到35%和75%以上。合理利用边角地、零散地，因地制宜布置口袋公园、节点绿化，增设健身步道和互动小品，新增城市绿地1万平方米，让城市发展更有底蕴、群众生活更有温度。
(五)突出创新驱动，推动更高水平改革开放
深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，加快三级政务服务标准化建设，持续扩大“跨省通办”“省内通办”范围，高质量打造“耀”您满意政务服务品牌。落实“亩均论英雄”综合改革，全面推行工业项目“标准地”供应，推动土地节约集约利用。深化供销合作社综合改革。加快国资国企改革，进一步完善权力和责任清单，落实职能转变，不断提高企业风险控制能力和自身造血功能。全面推进普惠金融改革试验区创建工作，助力区域经济高质量发展。理顺园区体制机制，全力推进耀州经济技术开发园区创建省级经济技术开发园区，打造耀州改革开放新高地。
全面扩大对外开放。主动融入“一带一路”、西安都市圈建设和关中协同创新发展，持续深化东耀经济协作和友好城市互访交流，扩大苹果、香菇、箱包等产品外贸出口，全年进出口交易额突破1.2亿元。运用投行思维、链式思维、闭环思维，围绕重点产业链精准招商，积极承接东部地区产业转移和技术扩散，全年引进项目60个以上，签约总额180亿元以上，合同项目金额70亿元以上。坚定不移落实“两个毫不动摇”，持续精准实施各项纾困政策，支持民营企业做大做强，非公经济占比达到52%以上。