加快科技创新聚智。强化科技、人才和创新战略支撑，积蓄发展新动能。构建科技企业梯次培育矩阵，培育省级“专精特新”小巨人企业10家。实施产学研合作项目100项以上、技术合同交易额增长20%以上。组建海州高新技术研究院，实施省市科技成果转化等重大项目10项以上，全社会研发投入占比提高至3.56%。新引建重大产业创新平台、联合创新中心等研发机构3个以上，新增“三站三中心”10家以上，新增科技企业孵化器面积2万平方米、入驻科创企业80家以上。南京科创“飞地”投入使用。新增“苏科贷”等科技贷款超亿元。实施“人才强区”战略，新增人才公寓300套，引进高层次双创人才400名，让创新创业在海州大地蔚然成风。
优化发展环境聚商。深化落实优化营商环境三年行动计划，持续优化政策、市场、政务、法治和人文环境。加快建设“15分钟政务服务圈”，全力推进企业登记“全市通办”，实现68个事项“一件事一次办”。复制推广全国营商环境创新试点改革举措，打造“跨省通办”“拿地即开工制度化”等自主创新试点，推动营商环境评价走在苏北前列。更大力度培育市场主体，构建以市场主体选择为标准的营商环境评价体系，塑造“海州效率、海州服务、海州诚信”品牌，争创省级民营经济高质量发展示范区。
三、突出强城惠民，持续增强主城能级
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持抓城建与惠民生相结合，让城市生活更舒心、更便捷、更美好。
打造宜居海州。积极探索新形势下城市更新的新路径，采取征收新建、协作共建等模式，合理确定征收和改造方案，持续改善群众居住环境。稳步推进高铁片区开发，启动海洋经济中心等项目建设，加快新磷矿化地块生态治理，推动星光湖周边开发建设，增添宜居宜业新空间。建成海州商务中心和海州游泳馆。与市属国企联动开发东盐河片区，打造河清景美、人水和谐的市民休闲地、游客打卡地。启动危旧房屋解危三年计划，试点塘巷、民主路片区更新。完成80个、79万平方米的老旧小区提档，嵌入业态和服务功能，建成一批改善型老旧小区样板。
打造畅行海州。围绕提升通勤效率，打造内畅外联的交通网络。拓宽对外通道，全力保障长深、连宿高速改扩建。推动311国道海州段尽快实施。服务保障宿连航道二期工程，启动板浦内河码头二期建设。优化内部循环，配合市级实施人民路、凌洲路、科苑路快速化改造，振华路等地涵及引道建成通车，启动秦东门大街东延和瀛洲南路南延工程，新改建新疃路、金桦路等7条市政道路，打通陇海西路、朝凤路等“断头路”，联动治理巨龙路、盐河巷等小微“堵点”。完成振东社区、福康路支巷等4个片区低洼易涝整治。新改建新能源充电场站10个，新增新能源充电车位400个、小区充电设施2000个，构建形成城区“港云充”10分钟充电圈。
打造和美海州。持续深化全国文明城市创建工作，及时处置违法建设、路面破损、空中飞线等“城市病”。依托大数据赋能城市治理，推动智慧交通、智慧城管、智慧安防、应急管理等城市运行管理“一网统管”，持续优化城市大脑。完善垃圾分类处置体系，新增省级达标小区55个。设立物业企业“红黑榜”、服务清单，建立第三方监管和行政执法进小区等机制，争创省级物业管理示范小区3个，提升社会参与度与居民满意度。
四、突出强镇兴农，持续增力乡村振兴
坚持城乡融合发展，畅通要素流动，以强镇和兴农为发力点，打造乡村振兴新的增长极。
做强镇域经济。以承载力和贡献度为目标导向，强化项目引育和基础配套，做强乡镇工业集中区。加快编制产业发展规划、控制性详细规划和规划环评，加强用地、用能、用资、用工以及道路、污水排放等要素保障，通过产业更新、老旧厂房拆除、置换搬迁、入市交易等途径盘活存量低效用地，释放产业发展空间。立足现有基础提升园区特色，加快发展农产品精深加工、新型材料、电力辅机、服务外包、智慧物流等特色产业，狠抓税源型、劳动密集型项目引育，全年新增中小企业50家、规上企业10家，再现乡镇企业异军突起的生动局面。
拓宽兴农渠道。聚焦都市农业服务城市的功能定位，突出产区、销区两头发力，鼓起农民“钱袋子”、丰富城市“菜篮子”。坚持以产量保供量，围绕食品加工、观光采摘、水环境治理，进一步优化种植结构，粮食播种面积全年稳定在63万亩以上，蔬菜播种面积稳定在7万亩以上。加快“美好时光”、番茄庄园、墨里果香等一批产业融合示范园建设，新增各类市民农园、农业公园等项目10个以上。新增绿色食品5个，绿色优质农产品比重达66%以上。争创国家现代农业园区。坚持以销路找出路。以农社对接为纽带，搭建“供销社 农业合作社 社区配送中心”的产供销一体化平台，新增市级以上龙头企业3家、示范家庭农场34家、示范合作社14家，实现由“提篮小卖”向“合作生金”转变。
建设美丽乡村。大力实施乡村建设行动，推进镇村规划动态更新，深化农村公共基础设施管护体制改革，提档升级农村公路10公里，改造农村公路桥梁2座。加快老旧农房改善和“空心村”改造，新建新型农村社区1个，改善农户住房500户。创建省级特色田园乡村1个、省级绿美村庄2个，争创省级传统村落1个。深入开展农村人居环境整治五年行动，改造户厕1万户，新建生态河道32公里，建成30个自然村污水处理设施，自然村生活污水治理覆盖率、接户率分别达80%、75%。深化文明村镇、文明家庭创建，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。