全面深化重点领域改革。加快数字应用向各领域延伸覆盖，提升一体化智能化公共数据平台支撑能力。深化“大综合一体化”改革，优化运行“陆上 海上一支队伍”执法体系，实施街镇“一支队伍管执法”。加快海洋版“两山合作社”改革，争取全省重点海域自然资源确权登记试点，实体化运作资源开发公司，激活公共码头、沙滩滩涂等资源，探索“资源—资产—资金”转化通道。深化国资国企改革，强化企业投融资和项目建设运营能力。探索打造“蓝色金融”，拓展海岛动产抵押融资模式。打好乡村集成改革组合拳，优化村级留用地开发模式，引入乡村职业经理人，激活石厝村落资源，实现全区闲置农房盘活200幢以上。
厚植科技创新土壤。强化科创主体培育，深入实施“双倍增”“双迈进”计划，力争规上工业研发经费增长15%，新增国家高新技术企业2家、国家级科技型企业35家、省级科技型企业12家以上。强化科创平台建设，建成投用海洋生物科技示范孵化基地，新入驻企业20家以上，实现技术交易额2.5亿元以上。深入推进“510 ”行动，争取引进领军型人才项目1个，新增博士创新工作站2个，新增技能人才1200人以上。扎实推进青年发展型城市建设，深入实施人才新政16条，筹集建设人才保障房，以产业引人才，以人才育产业，促进人才链、创新链、产业链深度融合。
加强高水平开放合作。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，坚持走出去和引进来相统一。高站位融入长三角一体化发展战略，主动对接乐瓯洞一体化发展，联动海经区开展多领域合作，积极承接温州“三综一联”国家级开放平台溢出效应。依托状元岙港，探索建设进口冻肉水果基地。谋划建设跨境电商发展集聚区，实现出口额6000万元，增长15%以上，招引进口商品零关税商城落户。继续深化以“双屏论坛”为核心的系列对台交流活动，争取列入海峡两岸交流基地培育名单。
(四)坚定不移抓基础、强功能，建设海岛特色品质城
实施城市蝶变两年攻坚行动，提升城市发展能级，匠心打造迎宾大道、城市阳台、特色商业街区等辨识度场景，建设宜居宜业宜游花园城市。
坚持大干交通。全力保障甬莞高速洞头支线6月开工，打造高速路、致富路、景观路相融合的大通道，努力成为金丽温开放新通道的重要节点。抢抓国家重点水运工程用海政策窗口期，谋划推进状元岙港区2-4号泊位和国际邮轮专用泊位项目前期，争取新开辟航线2条以上，加快打造近洋航运中心。投用浙南水运中心码头、沙岙码头，新增大门至鹿西客车渡，实现岛际交通快速“软连接”。畅通城乡路网，加快推进211省道洞头段建设，开工环岛西路、沙岙至观音礁支线公路、330国道疏港公路等工程，实施北岙鸽隔线、大门马观线、东屏育才路等城乡道路“白改黑”工程，打通断头路、梗阻路8条以上，争创“四好农村路”全国示范。
提速片区开发。高质量完成国土空间总体规划，以“1 3 n”规划体系引领城乡基础设施改造，集聚城镇人口，促进老城疏、新城聚、渔村兴，打好城市蝶变“一核六片”大会战。以北岙新城区为核心阵地，全面整治提升新城一期地下管网等基础设施，积极构建新城广场商圈，建成海悦城未来社区，启动“梦幻海湾”水上项目开发，建设新城二期城市阳台，串联燕子山水陆综合开发，打造海上会客厅。老城片区加快有机更新，完成中心街风貌改造项目，提升中普陀文化园周边配套设施。同心小镇片区注重特色发展，建设东屏休闲渔业服务平台，打造蓝港星光经济圈，加快珑头湾、岙仔b地块、黄金海岸等项目建设，构建中心渔港至东沙渔港海洋旅游带。元觉片区夯实产城融合基础，全面完成状元南片市政道路和水系治理工程。霓屿布袋岙新区加快提升服务配套，建成交通场站、邻里中心项目，建设霓好未来社区。大门黄岙新区尽快完善功能，建成防洪排涝一期工程，开工建设长沙商务综合体和社会事务服务中心，有序开展朝阳社区更新。灵昆、昆鹏片区以tod未来社区和产业创新中心为引领，推进全域整治、系统重塑、蝶变升级。统筹推进城乡道路序化、洁化、美化、亮化、文化和功能化，以迎宾环线和环岛路为重点，建成绿化彩化、“上改下”等26项迎亚运系列工程，健全运维管养机制。落实文明城市建设十大长效机制，培育全国、省级文明单元5个，构建以“百家信”为核心的社会诚信文明体系，创成省示范文明城区。
(五)坚定不移抓环境、重转化，做好乡村共富大文章
厚植美丽生态本底，拓展“两山”转化通道，深化海岛共富实践，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。
持续做优生态环境。坚持保护优先，开展生物多样性本底调查，加强南北爿山、红树林湿地等栖息地保护，争创全国生态文明建设示范区。梯次实施eod生态环境项目，申报国家生态海岸带修复项目，推进大门、鹿西蓝湾整治，统筹治理海洋、海岛、湾滩环境，打造省级美丽海湾先行区。提高山体生态修复标准，完成网寮鼻、田岙屿等4处治理工程。持续打好蓝天、碧水和净土保卫战，清淤新城海滨河，落实生态环保督察问题整改，实现污染防治动态清零，创建省级“无废城市”。加快绿色发展示范转型，抓好6个省级低碳街镇、村社建设，引领形成绿色低碳生活风尚。
倾力打造和美乡村。秉持“三基三主”“一村一品”要求，以乡村建设“十大工程”和村貌整治为抓手，开展和美乡村“示范引领、全域整洁”行动，建立示范村提升项目清单和落后村整治问题清单，全面提升农村人居环境。推动东沙港、海霞村连片发展，建成“东沙不夜港”项目，突出“最鲜渔市排档”“妈祖平安文化”“渔港风情演绎”三大亮点，让海霞文化引领乡村产业、海霞元素融入旅游体验，打造渔旅、文旅融合共富样板。加强村庄主题风貌建设，做好“微改造、精提升”，创成县域城乡风貌省级样板区，新增2个省级美丽宜居示范村。深化“共享社·幸福里”建设，精心打造31个重点创建单位，省级善治示范村覆盖率全力保持全市第一，让乡村既充满活力又幸福和谐。